聯合國人權理事會講求合作　特朗普沒耐性寧願單飛

美國政府宣布退出聯合國人權理事會，但強調仍然會推動人權發展，驟聽起來相當矛盾。
人權理事會到底是甚麼？它的哪處又惹怒了總統特朗普？

在了解這場爭議之始，宜先聽聽白宮官員如何說。國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）形容人權理事會「未能實踐宗旨」，「一直以來公然針對以色列，相當無良」，他還形容理事會「無恥而虛偽」。與蓬佩奧一同宣布消息的駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）批評人權理事會只是一淌混水，連美國推動改革，他們也不屑一顧。罵了一輪後，蓬佩奧和黑利沒有接受記者提問就離開。

特朗普政府不滿人權理事會，早在去年上台已多次表明。蓬佩奧和黑利今次宣布決定，理由一如以往有兩個。第一，人權理事會包容或包庇部份侵害人權的國家，例如讓剛果民主共和國加入成為成員；第二，理事會針對以色列，不但設有特定議程討論巴勒斯坦人權狀況，過往通過的議案亦泰半針對以色列，比起敘利亞、朝鮮等更多。

特朗普政府的決定，自由派一如以往大加鞭撻，英國等歐美盟友亦表示遺憾，矢言會留在人權理事會。但另一方面，不少保守派評論已經紛紛出現，大讚白宮做法明智。到底誰是誰非？

提名哪國？誰可參加？

首先，要知道聯合國人權理事會為何物。它的前身是人權委員會，是聯合國重要的人權機構。但人權委員會卻受到不少批評，包括專制國家紛紛申請加入，搶佔委員會的話語權，為其政府的所作所為開脫。人權委員會後來做大手術，解散後於2006年成立人權理事會，希望汲取經驗後能夠重新出發。

作為聯合國下設機構，人權理事會的成員國必須是聯合國一份子，目前共有47個成員國，包括美國在內。它們的組成是按地區劃分，亞洲、非洲、東歐、西歐及其他國家、中南美洲五大地區各有指定限額，聯合國成員國若在推動人權上有貢獻，則會給該區國家提名加入人權理事會，任期每屆三年，可連任一次。美國為例，他們在2009年和2012年兩度當選，退下來一年後在2016年再次獲選，原任期到2019年才滿。

美國對此機制不以為然，認為它早已成為漏洞，讓那些人權紀錄惡劣的國家都有機會加入人權理事會。例如剛果民主共和國在2017年成為理事會，引起美國政府大為不滿。

但真正的問題並不在機制。機制本身有一個非常重要的好處，在於確保人權理事會內有不同國家的聲音，以非一面倒由歐美政府主導。更重要的是，組織人權觀察（Human Rights Watch）總監羅斯（Kenneth Roth）指出，很多地區等額提名成員國，例如有兩席空缺時提名兩個國家，變相指定要它們擠身理事會。如果歐美政府願意牽頭摒棄這種做法，讓提名程序更大競爭，那麼人權理事會的成員國質素亦會更有保證。

以巴恩怨　如何處理？

除此之外，美國政府不滿的另一點在於以色列問題。

目前人權理事會的規例上將以色列人權問題特別挑了出來，成為一個固定議題，外界稱之為「議程第七項」。特朗普政府認為處理手法應該一視同仁，以色列和其他國家一樣，若有人權問題那就在一般議程上提出即可。對於這個問題，有些國家和評論亦都同意，但如何解決卻成為分歧所在。

特朗普政府在去年起已經游說理事會修例，剔走議程第七項。但經過17個月後顯然沒有成果，最終選擇拂袖而去。為甚麼會有阻力，羅斯嘗試解釋說，改動條例有如打開潘朵拉的盒子，其他國家可紛紛提出修訂，特別是那些人權紀錄不好的國家，到時人權理事會可能得不償失。羅斯認為，在這個困難之下美國政府可以勸其他理事國架空議程第七項，盡量以平常做法對待以色列。

但顯然特朗普政府不主張這套，如果人權理事會達不到他們的要求改革，他們寧願全身而退。

特朗普上任美國總統而來，已經先後退出多個國際合作平台如聯合國教科文組織，並削減對聯合國經費開支等，今次退出人權理事會可謂再多一例。但諷刺的是，特朗普現在不滿的問題，部份由於當年美國拒絕合群。

人權理事會在2006年成立之時，美國時任總統小布殊拒絕加入，理事會翌年通過增設議程第七項，成為特朗普政府今天的眼中釘。上任總統奧巴馬正是認為與其在外面指指點點、批評不夠認受性，倒不如重新加入人權理事會，推動他們的議程。

蓬佩奧和黑利周三（6月20日）宣布退出人權理事會後，俄羅斯政府已經重申他們心意不變，繼續爭取擠身人權理事會，希望各國能投票支持。這正好反映出特朗普棄之如敝屣的多邊合作，在其他國家眼中是何等有用。