韓戰結束在望？　半島和談勿再犯昔日過錯

據韓聯社4月18消息，韓國總統府青瓦台的高級官員公開表示，將在韓朝美等半島問題當事方之間的首腦會談上，尋求發表「韓國戰爭終結宣言」，構建半島永久和平體制。早前美國總統特朗普（Donald Trump）亦祝福韓國與朝鮮政府磋商和平協定，真正結束上世紀中葉開始的韓戰，令韓戰和談終現曙光。
昔日半島和平並非未曾有過類似推進，但如何鞏固這些成果才是問題所在。以往各方靠雙邊協議、六方會談等機制作嘗試，最終都失敗而回，聯合國或許是擺脫往日國家主導和談模式的出口。

令各方最意外的或許是和約上的進展，韓國文化體育觀光部長都鍾煥在周二（17日）突然向記者表示：「韓朝首腦會晤應該簽訂和約，締造和平及和平共處。不知道這次峰會能否成事。若然不能，那他們應該為了簽和約再次會面」，一句說話就激起了千層浪。

翌日擁有韓戰作戰指揮權的特朗普，亦為兩韓和談打開方便之門，文在寅方面又立即確認會尋求發表「韓國戰爭終結宣言」，表明他們的真正目標是締結和約，令於下周末舉行的朝韓領導人峰會更具「睇頭」。此模式亦與中國向來提倡的「雙軌並進」，即同步推進半島無核化和建立半島和平機制的思路相近。外交部發言人華春瑩在19日回應韓國爭取和談的舉動時，亦有堅持此思路，並指中方認為這才是徹底解決半島問題的有效方法。

確實要達成此宏願，現在或許是近年最好的時機。目前半島局勢正向和平的方向推進得非常迅速，美韓軍演早前低調進行，朝鮮最高領導人金正恩又確認了與一直堅持要朝鮮棄核作會面前提的特朗普舉行峰會。新朝核「六方會談」更有可能於6月召開，可是這些都是以往嘗試過的和平步驟。

要鞏固和談成果，達致半島無核化，國際社會要的或許是更多新方案。六方會談固然是以多邊會談，解決朝鮮問題的方式之一，但它始終難以跳出現在金正恩主動出擊，與韓美等國領袖會面的基礎。

但朝鮮核問題是一個國際性的問題，金正恩不應是向美國、中國等國作出承諾後，就在這些大國的監督下進行他們私下談判出來的方案。這種方式以往亦有失敗案例。

在朝鮮問題上用雙邊關係來維繫的方案，往往以失敗告終。過往朝鮮前最高領導人金正日曾與日本首相小泉純一郎會面兩次，更簽下了《日朝平壤宣言》。金正日亦曾與美國代表於1994年會面，同樣簽下了《朝美核框架協議》，但兩份文件都今日都已變成廢紙。

六方會談重啟其實在朝鮮問題上也只屬一個正面信號，此種模式在以往也是以失敗收場。要尋找鞏固成果的方法，聯合國或許是個有用的場所。在聯合國框架下向國際社會承諾，最少國際社會能在公開透明的規則下監察實行進度，而大國的行為也能有其他國家監察，或許會是六方會談以外，解決朝鮮問題的可能方法。

聯合國在過往並非坐以待斃，他們在去年十二月曾派出政治事務副秘書長費爾特曼（Jeffrey Feltman）出訪朝鮮，以避免戰爭風險，朝鮮亦表示同意與聯合國進行常規溝通。即使朝鮮沒有就談判做任何形式的承諾，但聯合國在朝鮮問題的參與，或許能讓局勢產生一定變化，打破以往的失敗模式。