「東亞局外人」安倍晉三訪美力銷TPP　難抵特朗普的雙邊貿易談判

日本首相安倍晉三周二（4月17 日）訪問美國兩天，與總統特朗普必定談及美日貿易關係。簡單來說，結果只有三個可能：安倍贏，或特朗普贏，或大家都輸。

事隔一年，日揆安倍晉三再次訪問美國，時機離不開美朝關係突破，安倍不想淪為東亞局外人。但還有一個不能忽略的因素，就是經濟貿易。

白宮3月1日宣布開徵鋼鋁稅，先後豁免加拿大、墨西哥、韓國等，卻將日本排拒在外，特朗普上星期四（4月13日）還在Twitter上批評日本多年來在貿易痛擊美國。扭轉貿易逆差，肯定是特朗普接待安倍時的重點議題。

日本汽車完全佔優

特朗普罵日本都不是第一次。幾個月前，他才直斥只有日本賣車給美國，美國的車打不進日本市場。根據美國政府的數字，去年對日貿易逆差為688億美元，其中最主要的實是汽車生意。

美國人最多用的是本土品牌通用汽車，但緊隨其後的福特和豐田卻是叮噹馬頭。市場上六大汽車品牌（通用、福特、豐田、快意佳士拿、日產、本田），日本佔了三個。但在日本市場，美國車卻完全沒有一席位，豐田、本田、鈴木、大發……數下去都是日本牌子。

有趣的是這個現象並非關稅政策造成，甚至日本對美國進口汽車已經是零關稅，而美國對日本進口汽車課2.5%稅也好，日本汽車還是憑藉口碑好、品質高而遙遙領先。加上美國政府打算放寬汽車污染限制，只會令這個優勢差距進一步擴大。

既然汽車業的勝負難以平反，特朗普要扭轉貿易逆差只好從其他方面着手，包括對進口鋼鋁開徵關稅。但不賣帳的安倍政府相信，日本製鋼業頂着金漆招牌，就算白宮加進口稅也好，美國生產業還是會從日本買貨。

特朗普冀雙邊貿易協定

要改善貿易合作，安倍希望拉攏美國重返TPP貿易協定，特朗普卻想要日本促成雙邊協議，立場截然不同。

先說TPP。特朗普政府去年退出後，餘下11個國家決定繼續走下去，改由日本政府牽頭，並更名CPTPP。新貿易協定預期會在2019年生效，全面降低締約國關稅和加強貿易合作，例如日本從澳洲進口牛肉只會課稅9%，比起現時對美國開徵的38.5%低很多。

特朗普政府固然希望減低別國的貿易壁壘，所以在退出協定後採取逐個擊破的策略，與六個國家達成雙邊貿易協定，為美國爭取最有利的營商環境。但美國與日本至今未有雙邊協定。

特朗普想日本開放牛肉和大米市場

日本主管經濟事務的副首相麻生太郎一再抵住雙邊談判的壓力，因為他們相信特朗普開出的條件會損害日本經濟。例如提出日本進口更多美國汽車；為了留住農業州份的選民支持，特朗普亦會要求安倍降低牛肉、大米等農產品關稅。

目前日本政府為了保護米農利益，對進口大米設限，過量後開徵高達778%關稅。在TPP生效後，日本會逐步提高對澳洲進口大米的限額。想分一杯羹的美國肯定會在大米上要求提高限額或降低關稅，助美國農產品打進日本市場。

重返TPP難度非常高

預料會隨同安倍出訪的經濟再生大臣茂木敏充，則會主力游說特朗普政府重返TPP。

日前美國政壇傳出消息，總統特朗普認為只要可以爭取更好的條款，美國將會重新加入TPP貿易協定，安倍政府隨即表示歡迎。但要促成這事的難度，外界沒有人敢低估。

首先，新協議已經全部談妥，只待各國政府正式確認即可生效。要為美國而重新談判條款，必須取得11個國家一致同意。其次，美國的要求不會簡單，例如目前TPP規定汽車要在締約國生產的部件為45%，日本甚至想再推低以節省成本，但特朗普政府卻想拉高數字，保障美國製造業不會給其他國家比下去。

若要滿足美國的要求，那麼日本等製造業蓬勃的國家則要寄望，將泰國、台灣等地區都加入到TPP貿易協定，以保持目前的有利環境。

曾代表奧巴馬政府參與TPP談判的韋塞爾（Barbara Weisel）預料，日本牽頭的11國要與特朗普政府再談貿易協定，雙方將會激烈角力。

若果安倍此行推銷TPP不果，又不願與美國促成雙邊協定的話，那麼餘下的結果就是一無所獲，美日維持關稅壁壘。