【視角】祖馬、朴槿惠與盧拉　總統陷牢災的一周　民主國家三堂課

一星期之內，韓國前總統朴槿惠和巴西前總統盧拉先後鋃鐺入獄，還有南非前總統祖馬首次上庭面對16項控罪。
三個民主國家的前領袖人不是被指涉嫌貪污就是濫用權力，這是否代表了民主政治已經敲響警號？

4月6日，韓國前總統朴槿惠罪成，判囚24年。

數小時後，地球轉多不夠半圈，南非前總統祖馬（Jacob Zuma）上庭應訊，面臨詐騙、洗黑錢等16項控罪。

4月7日，巴西前總統盧拉接受法庭裁決，展開12年刑期。

短短兩三日內的國際新聞如此，不禁令人搖頭嘆息，借用英國歷史學家阿克頓（John Dalberg-Acton）的名句說：「權力令人腐敗，絕對權力令人絕對腐敗。」

三個總統制的新興民主國家

三個前總統固然各有罪名，親信干政、收受利益、濫用職權等，不一而足。但放在一起來看，其實不無共通點。

首先，韓國、巴西、南非三個國家都採取總統制。南非略有不同，因為總統由國會議員投票產生，性質上帶有議會制的影子。但南非總統作為國家及政府之首，而且任期固定，與韓國和巴西可並列作總統制國家，總統權力最大。

其次，三個都屬新興民主國家。美國政治學家亨廷頓（Samuel Huntington）曾經定義，自1974年起多個國家先後走向民主政體，堪稱「第三波民主化」。1985年巴西結束軍政府統治，1987年韓國人爭取得民主選舉，1994年南非首次不分種族地選出政治領袖。

成為民主國家才二、三十年，換言之只得大約兩代人的時間。要發展出成熟的政治文化及制度，其實社會或從政者都要時間。如今三個前總統身負罪名，或許正反映出三個政體各有要完善之處，是時候正視。

行政：韓國總統權力過大

先說朴槿惠。她罪成的16項指控中，包括濫用總統權力強逼企業捐錢、向親信披露多份機密文件等。除卻個人因素之外，朴槿惠及其他前總統都曾濫用權力，制度上的弊病近來已為人點出。

韓國總統的權力往往被稱為「帝王式總統」，因為總理只負責執行總統的決策，算不上共同執政亦不構成任何制衡力量。韓國首爾大學政治外交系教授康元澤甚至曾經向傳媒形容，韓國總統可以「為所欲為」。

現任總統文在寅深諳此道，所以在上個月提出修改憲法，分散總統權力，包括國會擁有更大財政權、監察院獨立於總統、總理取代總統成為行政部門之首等。若果一切順利，2022年選出的新總統不再如昔，濫用權力的問題有望改善。

國會：南非永續非國大

若說韓國的問題出在三權之中的行政權，那麼南非的問題就是立法權。

南非作為一個半總統制國家，總統由國會議員投票產生，換言之哪個政黨能夠在國會取得多數議席，就可以任命總統。自1994年第一屆不分種族大選以來，非洲人國民大會（ANC）勝出每次選舉，由曼德拉、姆貝基（Thabo Mbeki）到祖馬。在非國大力挺之下，祖馬執政年間縱然多次捲入貪污醜聞，仍一直力保總統之位。

在個人問題之外，祖馬涉貪而久久不用下台，帶來更大啟示在於南非出現「永續非國大」問題。正如約翰內斯堡大學教授佛里德曼（Steven Friedman）曾經指出，南非的在野政黨能力薄弱，即使爆出如祖馬這樣的涉貪風波，仍然威脅不到非國大的地位。

「永續非國大」不但令其失去良性競爭和鞭策進步的機會，未嚐一敗的話亦無從得知他們是否「輸得起」。從民主化理論的角度來看，新興民主國家要經歷過政黨輪替才算是鞏固民主體制，能較有信心它不會在可見將來走回頭路，重返專制管治。

司法：巴西法院有待完善

巴西前總統盧拉的案件折射出的問題，可謂更加明顯。不只有民調顯示，多達42.7%受訪者認為法官和傳媒在逼害前總統盧拉，目的只為不許他參加2018年大選。甚至到盧拉4月7日自首前一刻，他的支持者仍然攔阻其去路，不想他走進牢獄。

為甚麼巴西的法院得不到信任？一大原因在於他們有「調查法官」的安排。承襲自19世紀初葡萄牙的司法制度，巴西法官可以在案件審訊前擔任調查法官，協助政府檢察部門查案。在檢察官決定起訴之後，這名法官亦不用避嫌，可續負責聽審和裁決。去年裁定盧拉罪成的法官莫羅（Sergio Moro）正是這樣「自己調查自己審」，而且他曾經以「踩界」的手法公開監聽錄音，有引導輿論之嫌。

巴西不少法官自命捍衛者，認為政府或國會做不來的，他們有責任扛上。多年來都有聲音提出司法改革，扭轉法庭角色過份吃重的現象，只是在盧拉案中又再一次可見這個問題。

比起盧拉個人榮辱，司法制度未完善更重要的是，影響民眾對政治的信心。巴西社會不但對法庭觀感分裂成兩大陣營，若果盧拉未能參加今年10月大選，連整場選舉亦會出現認受性危機，波及屆時產生的新一屆政府。

不少人愛說，民主不是靈丹妙藥。的確，最少從韓國、南非和巴西三個例子可見，即使人民可以選出他們屬意的政治領袖，但管治問題仍然叢生，總統甚至會濫用職權、私相授受。因為民主只是政治體制的一環，仍然要其他制度及政治文化的配合。

在朴槿惠、祖馬和盧拉黯淡下台後，三個國家要面對的真正挑戰，是找出方法能夠避免有政治領袖支配權力，而又不會過猶不及。正如美國政治學者夏皮羅（Ian Shapiro）形容，政治說到底就是一門防止支配的學問。