【英式憲制危機】蘇格蘭通過再搞獨立公投 文翠珊難治不聯合王國

撰文:陳奕謙
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蘇格蘭議會通過議案,要求英國政府授權發起第二次獨立公投。但首相文翠珊不同意。
權力上英揆可以不批准公投,但實際上她總得要面對蘇格蘭人的意願。就在此際,前首相白高敦撰文說,英國或許是時候召開全國憲法大會,重新討論地方權力的問題。

蘇格蘭議會同意獨立公投之後,首席部長施雅晴(紅衣)要去信首相文翠珊。(路透社)

69比59,議案獲得通過。蘇格蘭議會以10票之差,同意發起第二次獨立公投。下一步是首席部長施雅晴(Nicola Sturgeon)的工作,待英國正式啟動脫歐程序之後,她會去信首相文翠珊,要求授權蘇格蘭在2019年上半年舉行公投。

  文翠珊政府:脫了歐才能提公投

文翠珊在周一(27日)到訪時,已經表明不是時候獨立公投。在蘇格蘭議會通過議案之後,文翠珊內閣中掌管蘇格蘭事務的萬達偉(David Mundell)也說:「現在蘇格蘭政府應該與英國政府同一陣線,通力合作,尋求一個對英國和蘇格蘭最好的協議。」萬達偉表示,在完成脫歐、釐清英國與歐盟關係之後,蘇格蘭人才有能力去判斷是否要發起獨立公投。他認為現在就訂下公投時間,言之尚早。

當然,權在文翠珊,她大可以一句回絕,不授權發起公投。但面對的民意問題,施雅晴在議會已經說得清楚:「我希望英國政府尊重蘇格蘭議會的意願。若是,我們心懷誠意與他們討論,樂於妥協。但如果它不尊重,那我會在復活節假後回到議會,決定蘇格蘭政府下一步如何做,去履行議會的意願。」

對抗非我所願,我只想理性溝通。
蘇格蘭首席部長施雅晴

在英國,蘇格蘭人是最希望留歐的一群,去年公投中多達62%蘇格蘭人選擇留下,另外也有56%北愛爾蘭人希望留歐。不過北愛爾蘭不同於蘇格蘭,他們如果想要留歐,自己說了算就可以,雖然不無代價。

脫歐事務大臣戴德偉(David Davis)日前確認,北愛爾蘭人可以自行決定是否想離開英國,併入愛爾蘭,這是1998年《貝爾法斯特協定》(Belfast Agreement)所劃下的法律界線。就好像當年東德與西德合併一樣,只要北愛加入愛爾蘭,也會自動成為了歐盟的一份子。

在脫歐之前,文翠珊到了愛丁堡晤施雅晴,但卻不願多談獨立公投的問題。(路透社)

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  權力下放成當前難題

英格蘭人要去,蘇格蘭和北愛人想留,英國這個聯合王國的「不聯合」問題在脫歐一事上顯露無遺。前首相白高敦也在《金融時報》撰文,指出英國當前有兩條路可走,一是放權,一是集權。但他解釋,不是簡單下放權力予地方,就可以解決棘手難題。「如果下放更多權力,英格蘭北部的城鄉會覺得不公平,認為不獲重視,落後於人。」

英國的發展出現明顯南北差異,所以大家的關切利益和政治訴求都各有不同,其中以倫敦特別繁榮。白高敦說:「因為英格蘭的問題至今沒有解答,所以一直有聲音要下放更多權力,甚至行聯邦制。」

他又重提蘇格蘭在1989年曾經舉行憲法大會,各路人馬一同討論蘇格蘭的政治體制,成果是在十年之後擁有了自己的議會。白高敦以此說:「近三十年過去,若要找到共識、重新分配權力,第一步或許最好是召開一個全英國的憲法大會。」

(綜合報道)