美朝危機　教宗方濟各盼挪威做中間人　「國際和事佬」有何能耐？

如果說美國是（或自詡）「世界警察」，那挪威就是「世界和事佬」。
挪威在調停國際爭議上經驗豐富，周六（29日）教宗方濟各更點名挪威，作為戰爭危機一觸即發的美國與朝鮮之間的和解人員－－但為什麼是挪威？

教宗方濟各在周六（29日）完成訪問埃及行程，返航梵蒂岡途中向傳媒談及朝鮮核武問題，又指現時美朝關係「過熱」，應由第三方調停及冷卻局勢，特別提到挪威作為例子。

「挪威一直準備提供協助。還有其他很多國家也是。不過唯一方法是透過談判，以達到解決方案。」教宗說道。

挪威的「和事佬履歷」上，最著名的恐怕是1990年代秘密談判，促成以色列和巴勒斯坦間的「奧斯陸協議」。協議附帶的「雙向承認信」，是以色列官方首次承認，巴勒斯坦解放組織代表巴勒斯坦人民的正當性。協議希望逐步實現以色列軍隊撤離加沙走廊和西岸，並賦予巴勒斯坦自治權。雖然時至今日，協議因種種原因未能全面實行，但挪威的付出，迎來了中東地區和平的一大步。

除此之外，挪威亦以第三方談判代表形式，介入過波士尼亞戰爭、南蘇丹內戰，又就關塔那摩監獄的人道問題斡旋，以及提供財政資助等。聯合國在2月時，亦點名挪威外交官處理委內瑞拉與法屬圭亞那之間的邊界問題衝突。

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2012年人類安全報告計劃（HSRP）指出，冷戰結束後，國際有四成武裝衝突是經由和平談判化解，而大部分和談均有第三方參與，例如聯合國等。挪威外交部前任國務卿Jan Egeland就曾表示，「冷戰結束是一個機遇」，讓挪威以和平使者的姿態立足國際。

根據國防研究中心（CSS）2011年一份報告顯示，挪威在和平調停的範疇上，已經與美國及俄羅斯這種大國的力量看齊。達到如斯觸大的實力顯然並非偶然，而是挪威政府堅實的和平外交方針，與挪威獨有的歷史造成。

追溯歷史，挪威在19世紀末時獨立，和平脫離瑞典，而且未曾經歷過殖民統治，造就了和平共處的傳統；而1990年代紓緩以巴衝突的成就，為挪威冠上了世界和平使者的頭銜，甚至諾貝爾獎中，只有和平獎在挪威頒發，奠定了挪威在和平之路上的角色。挪威前外長Bjørn Tore Godal，在1996年時和國會解說外交政策性時，便以一言蔽之：「建立和平的道路，是挪威的首要任務。」

挪威外交部設有特別單位「和平與和解部門」，專門應對調解。而政府亦有特別撥款予協助和平進程項目，及提供政策支援及研究和解方式等。挪威政壇中不論政治立場，以致民間，均對推動國際和平進程有共識，確立了以和平為先的外交方針。

不過，充當和事佬亦非易事，挪威在國內外經常要面對不少挑戰，例如什麼是「對和平有貢獻」？怎樣才算是「和談成功」？即使是和平亦有「積極和平」（positive peace）與「消極和平」（negative peace）之分，根據和平研究專家Johan Galtung定義，負面和平即是單純停火，停止或減少一地之暴力，「消極」在於減少了負面事情；而「積極和平」即是重建雙方關係、建立全新的社會系統以符合人民整體的需要等。

而挪威顯然並非一個「和平原教旨」主義者，比起是否成功簽訂和平協議、是否只達成了消極和平，和解過程中最重要的是雙方的關係，以及建立起有形或無形的和平資產。

（綜合報道）