奧巴馬倡不先用核武政策 冀留外交遺產 盟友英法日韓嚇親齊反對

撰文:黃家欣
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美國總統奧巴馬的任期即將完結,早前有美國媒體報道,奧巴馬正探討「不首先使用」(no first use)核武器政策,計劃在任期最後日子修訂核政策。消息引起與美國聯盟的國家政府憂慮,日本、韓國、英國及法國政府均有私下向奧巴馬表達關注,其中日本首相安倍晉三表示反對,認為此舉「對北韓的威懾力將因此減弱」。

奧巴馬一直倡議反核,圖為今年4月他出席核安全峰會時發表講話。(路透社資料圖片)

美國《華盛頓郵報》引述兩名政府官員表示,日本首相安倍晉三向美軍太平洋司令部司令Harry Harris表達意見,指若奧巴馬宣布不首先使用核武器,對朝鮮等國家的威懾力將會受影響,紛爭的風險將會增加。歐洲方面則有另一關注,指不希望在核政策上與美國有不同,特別是英國、法國及美國均為聯合國安理會的常任理事國,若在緊急狀況下,這些政策分歧可能會引發合作問題。

聯盟國家不滿 事前無諮詢

聯盟國家的外交官員表示,所屬政府對於奧巴馬的「不首先使用」政策事前並不知情,對於沒有諮詢意見感到不滿,認為此舉會影響受美國核系統保護的國家。白宮方面仍未有任何最終決定。國家安全委員會發言人Ned Price表示,政府經常尋找其他方法達到目標,同時維持阻嚇的力量。

美國國務院前官員Joel Rubin表示,「不首先使用」政策是正確,永遠不會成為第一個發射災難性核武攻擊的國家,但這樣做可能令聯盟國家對於美國承諾的安全保障失去信心,則不是樂見的。

美國反核武擴散組織「犁頭基金會」(Ploughshares Fund)主席Joe Cirincione表示,很多聯盟國的國防部也說服白宮改變政策,特別是日本、韓國、英國及法國有強烈反對,但現時希望創造的是一個國際慣例,任何一方都不應首先使用核武,聯盟反對這建議是過份憂慮。

日本首相安倍晉三反對美國總統奧巴馬的「不首先使用核武」政策。(路透社資料圖片)

學者:象徵意義多於一切

不過部份學者認為,奧巴馬此舉是象徵意義多於一切。斯德哥爾摩國際和平研究所核武項目主管Shannon N. Kile表示,奧巴馬的行動要有意思的話,便需要對「不首先使用」政策有實際回應,一如以往的蘇聯及現在的俄羅斯在上世紀90年代也有「不首先使用」政策,但外界都知道這不代表俄羅斯的軍事計劃及方向,只是空話。「美國現時約有900個核武經常處於高度戒備狀態,俄羅斯也是相若。」要真正做到「不首先使用」,美國應先解除核武的高度戒備狀態,但他認為要美國單方面這樣做是極度不可能,這可能較發表「不首先使用」核武政策更具爭議性。

要真正做到「不首先使用」核武,美國應先解除核武的高度戒備狀態,但要美國單方面這樣做是極度不可能。
斯德哥爾摩國際和平研究所核武項目主管Shannon N. Kile

奧巴馬一直倡議反核,早於2009年首次外交政策演講中,便曾表示希望減少核武的角色,甚至最終不再使用核武。早在7月,美國《華盛頓郵報》便引述副國家安全顧問Ben Rhodes向美國武器控制協會表示,進入奧巴馬總統任期的最後一段直路,需記得奧巴馬曾承諾尋求外交及武器管制,指奧巴馬正檢討這些工作進程,而這些工作尚未完成。

▲奧巴馬早前訪問日本廣島時曾呼籲放棄核武。

奧巴馬冀留「政治遺產」

報道又引述數名美國官員言論,指有數個選擇,其中之一是推行「不首先使用」核武政策,這將會是美國一大重要核武政策變動;另一選擇則是考慮向聯合國安理會提交《全面禁止核試驗條約》,上周便有報道指,奧巴馬決定繞過國會,最早在9月提交該條約。分析指,若奧巴馬成功改變核武政策,將會是他一筆「政治遺產」。

(綜合報道)