《外交政策》：歐洲尋求終結美元霸權

美國《外交政策》雜誌上週報導：歐盟兩巨頭，法國及德國的高級官員正商議推出反制措施，以抗衡美國的金融霸權及其單方面推動制裁的能力。

德國外交部長海科·馬斯（Heiko Mass）上月已呼籲歐盟應追求金融自主，以防在外交政策上被華府牽制；德國政府其他高級官員亦提出具體建議，務求削弱美國在全球金融體系中的影響力，防止其利用金融工具制裁全球範圍內的企業。法國經濟部長勒梅爾(Bruno Le Maire)也在上週的一場演講中提及類似想法。他呼籲歐盟「建立擺脫美國控制，完全獨立的金融機制」。「我希望歐盟能把握自己的主權，而不是美國的傀儡」他提到。

德法兩國官員的提議包括：強化歐元地位；建立獨立於美國SWIFT體系的銀行交易結算系統；設立歐盟基金補償因同制裁國家維持貿易，而受美國懲罰的歐盟企業。早前，美國在伊朗未違反核協議的情況下，單方面退出協定，更威脅制裁仍同伊朗維持貿易的歐洲企業，令後者被迫放棄伊朗市場，損失慘重。

最近幾年，俄羅斯、委內瑞拉等國都試圖挑戰美國的金融霸權及制裁能力。俄羅斯曾嘗試利用加密貨幣，並建立獨立支付體系；委內瑞拉則試圖以「石油幣」突破經濟困境；就連朝鮮都試圖用加密貨幣突破美國製裁。可以看出，想到這些「破解招數」的都是美國及其盟友眼中的「流氓國家」。「但如今，流氓俱樂部或許會迎來新成員了」一位來自布魯塞爾的智庫學者提到。

自二次大戰結束以來，美國便主導國際金融體系。美元的全球貨幣地位，令美國金融地位大幅提升：大部分國家企業都用美元做生意，而這些美元大多經過美國銀行，令華府成為環球範圍內的「經濟警察」，然而這一地位不時令美國政府濫用權力。自1990年開始，華府便將經濟制裁作為重要外交工具：從貝爾格萊德到平壤，從巴格達到德黑蘭，經濟制裁成為「不見血的武器」。而2011年9-11事件發生後，動用經濟制裁的頻率更達到歷史新高。

在美國，許多政策制定者都擔心經濟制裁被濫用。奧巴馬第二任期的財政部長傑克·盧（Jack Lew）2016年的一次演講中便預告了濫用制裁的風險。曾經主管國際制裁的財政部官員約翰史密斯（John Smith）亦提及「一直以來，政府內都存在對制裁濫用的擔憂。」

今年春季，美國宣布就俄羅斯三年前入侵克里米亞追加制裁，更增添了這份憂慮。不少歐洲國家都同俄羅斯有密切的商貿聯繫, 而歐洲企業更對聽從政府指示同伊朗維持貿易，卻被迫撤出市場損失慘重，而感到不滿。在史密斯看來，如今制裁工具的最大弊端在於 「他對美國傳統上的戰略對手俄羅斯、中國等不起作用；卻反過來施壓美國的歐洲盟友。這令美國外交走向孤立。」

更宏觀地看，制裁風波也暴露出美歐一直以來的深層矛盾。50年代時，美國總統艾森豪威爾曾以拋售英鎊的方式，對英國在蘇伊士運河的行動施壓；60年代，法國總統戴高樂更推出北約；而在2003年時，法、德兩國更因伊拉克戰爭同美國產生巨大分歧。「對歐洲來說，他們想要展示自己不是美國的附庸，可以肆意被特朗普政府欺凌。他們要讓特朗普知道美國需要歐洲認可，就像歐洲需要美國一樣。」一位奧巴馬時期的國家安全官員說到。

然而，他也認為歐洲想推出獨立金融體系的行為，有些徒引紛爭。即使在「反美」意願較為強烈的德國，政界仍存在較大分歧。總理默克爾似乎不大接受自家外長提出的建議，認為獨立的金融體系會引發洗錢和金融犯罪的風險。更何況，如今德國和法國正一道推動歐盟改革，獨立金融體制這樣激進的建議不利於歐盟各國凝聚共識。

事實上，要構建獨立金融體制便必須打破美元的核心地位，絕非易事。上個世紀，日本曾有所類似嘗試，卻不得善終。畢竟，即使美國利用金融優勢作為政治工具，大部分國家仍將美元視為相對穩定和可靠的貨幣。但若這樣的趨勢持續，美國以自己的外交政策，持續打壓外界對美元的信任，終有一天將引發劇烈的反彈。