特朗普打了漂亮的「嘴炮」　國家安全戰略講得出做得到？

美國總統特朗普發布了他上台後的首份《國家安全戰略報告》，報告長達68頁，是奧巴馬政府時期的兩倍。報據白宮官員此前在吹風會上的介紹，特朗普本人對此份國家安全戰略報告十分滿意，因此決定將在報告公布前，專門發表演講。
誠然，這份由其國家安全事務助理麥克馬斯特（HR McMaster）與他一起推動的報告內容，從美國角度出發無疑撰寫得非常漂亮，儘管報告本身不具備法律效力，但彰顯了特朗普政府在國家安全戰略目標、手段和途徑等要素上的重要考量。不過從過往經驗來看，要實踐這份報告所闡述的目標，往往是說易行難。

報告的文本中，將中國定位為美國「戰略上的競爭對手」，但又並沒有完全排除同中國合作的可能性，特別是在朝鮮核問題上，美國需要中國，也將同中國繼續開展合作，其實已足證「唔係你死就我亡」這種思維，不能立於現代的世界秩序之中。

不過，於特朗普個人來看，今次這份報告確實讓他沾沾自喜，早在上任初期他已執意責成相關官員要加快推動報告，希望能在執政首年推出。報告準備工作長達11個月，期間美國國安委、白宮國家經濟委員會、內閣各部門展開了密切合作。按過往經驗，特朗普政府在執政第一年即推出國家安全戰略，並由總統親自出面發表演講介紹報告，這些都不是常規舉動。

據麥克馬斯特所言，這份《國家安全戰略》是對過去數十年來美國外交政策的「重大反思」，也將為美國恢復戰略信心奠定基礎。然而，不少美國專家本身都質疑，此份報告是否真的會給美國外交政策帶來大的改變。事實上，報告本身亦不具備法律效力，不過於特朗普而言，能反映出其思維的意義，可能較其他因素來得重要。

自1986年以來，美國國會要求每一位總統都為國家安全，制定一個明確的計劃。除了指導國家安全戰略，這份報告還向美國的盟友和對手，提供了關於美國目標的清晰信號，因此受到外界的廣泛關注。迄今為共有5位總統、歷8屆政府向國會提交了共16份美國《國家安全戰略》報告，其中包括列根政府2份，老布殊政府的3份，克林頓政府的7份，小布殊政府的2份和奧巴馬政府的2份。不過，上述總統要在任內全部落實報告內容可謂是極難做到，同樣而言，在報告中被點評的中國和俄羅斯這兩大「對手」，其實同樣也毋須過度擔憂和誇大其實際威脅，因為世界秩序已不是一場零和遊戲。