美國會討論限制總統按下核武按鈕　特朗普發動核戰機會或減低

當我們看着美國總統特朗普與朝鮮領導人金正恩隔空互罵，以「肥胖」、「老」、「瘋子」等「小學雞」言論人身攻擊，一方面可能覺得可笑，另方面會擔心，關乎全球的核戰爆發關鍵竟繫在這兩人身上。美國國會日前正式討論是否修改法例，令美國總統不再是唯一一個掌控着傳說中的「紅色按鈕」、可啟動核武的人。有主張修例的參議員直言，特朗普情緒「不穩定、太波動」，可能會發動第三次世界大戰。

美國參議院外交事務委員會在當地時間周二（14日），就修例進行首場正式聆訊，是41年來首次就有關事務進行聆訊。根據1946年《原子能法案》，美國總統是唯一能夠啟動核武攻擊的人。該法案是在日本廣島及長崎原爆後簽定，在講求制衡的政治體制中，總統竟然擁有至高無上的權力，主要由於法案的目的是制衡軍方，當時軍方將令被認為是較傾向用核武。

 　《原子能法案》賦予總統至高無上權力

不過時至今日，令人擔心的不是哪位將令，反而是三軍總司令特朗普。民主黨康涅狄格州參議員Christopher Murphy說：「美國總統是如此不穩定，如此波動，下決定時異想天開，他很可能會下令發動核武攻擊，與美國國家安全利益不一致。」有參議員亦指，要考慮個別人士是否有權力去下令發動核戰。

各方關注的重點，是由總統先發制人發動核戰的情況。有別於核彈已向美國方向射去、總統需要在數分鐘內有所行動的危急關頭，先發制人發動核戰的考慮較多，需要更多顧問及軍事律師等建議。聆訊上亦討論到究竟甚麼才算構成「逼切威脅」，從而決定總統是否「按下按鈕」。

01百科

所謂的核武按鈕並非真的一個按鈕，按下後便有飛彈射出。核武按鈕其實是一個非常複雜的通訊及密碼系統，以確定啟動核武攻擊的是總統本人，而不是由其他人計劃或策動的。

雖然稱作「按鈕」，但整個系統不是由一個按鈕啟動。總統在何時何地都隨身帶着一張小膠卡，暱稱「餅乾」，上面有發動核武攻擊的「金密碼」。當總統外出時，亦總有一名軍方人員提着一個黑色手提包跟着總統行動，這個暱稱為「核武欖球」，裏面裝着一本黑書，寫着美國遇上襲擊後的反擊方案，以及其他應急文件等。

 　如何算是極大威脅？

有份作證的退休空軍上將凱勒（Robert Kehler）引述2010年國防部核態勢評估，該報告將「逼切威脅」形容為「國家安全受極大威脅的極端情況」。不過如朝鮮核試、發射洲際彈道導彈等行為，又是否已構成威脅呢？這些問題仍有待討論。

外交事務委員主席、共和黨田納西州參議員Bob Corker，近日已表明擔心特朗普會令美國陷入第三次世界大戰，他在聆訊期間亦表示，應由如何決定使用核武的問題，從現實狀況檢討這個機制。

 　拖慢回應朝鮮威脅

民主黨馬薩諸塞州參議員Ed Markey現建議，立法限制總統，在國會未宣戰前，不得發動核武攻擊；另有建議限制總統須得到副總統、國務卿或國防部部長同意，甚至多方同意才可啟動攻擊。不過反對的參議員認為，總統擁有啟動核武攻擊的權力，才可迅速回應其他國家的威脅，要讓其他國家、特別是朝鮮明白，發動攻擊毋須經法庭或國會，而是由三軍總司令決定。

有專家認為，啟動核武攻擊其實不完全是由總統話事。出席聆訊的杜克大學政治科學教授Peter Feaver表示，不是由總統一個人去說服電話另一端的軍方官員，會有一班法律顧問一同討論。退休空軍上將凱勒作證時亦指，軍方可以拒絕跟隨認為是不適合及不必要的指令，但他表明不清楚總統之後還可採取甚麼行動。前國防部官員則指，若有這情況總統可以委任新上將及國防部長以落實指令。不過普林斯頓大學核政策研究員Bruce Blair則認為，在實際情況下，顧問在提供建議方面根本未能有制衡的作用。」

（綜合報道）