【國際瞭望台】人財兼備 全國步槍協會左右管制政策
「如果你想拿走我的槍，必須從我冰冷、死亡的手中取走！」晚年出任美國「全國步槍協會」（NRA）主席、曾主演《賓虛》的金像影帝查爾登希斯頓（Charlton Heston）曾如此捍衛自己的擁槍權。
在槍械氾濫的美國，雖然不少人主張加強槍械管制，卻敵不過全美其中一個最龐大的政治遊說組織──NRA。NRA坐擁巨額資金及動員能力足以影響政治走向，即使民選政客也要忌它三分。
成立於1871年的全國步槍協會（NRA），本來只是一個康樂組織，旨在「在科學基礎上，推廣及鼓勵步槍射擊活動」，20世紀開始涉足政治。與現時世人對它根深柢固的印象不同，NRA並非一開始就反對槍械管制，例如它在1934年和1968年先後支持「全國槍械法案」和「槍械管理法案」，同意加強槍管。
以政治捐款增影響力
出人意表的是，槍械管理法案通過後，NRA內部出現反彈，不少會員對日漸收緊的槍管感到不滿。NRA分別在1975年及1977年成立「立法行動組織」（ILA）和「政治行動委員會」（PAC），除了進行政治遊說，同時透過捐款影響國會議員。主張維護槍械權益的卡特（Harlon Carter）在1977年至1985年出任NRA執行副主席期間，這個組織在槍械問題上的立場愈來愈頑固。
NRA的政治影響力表現在它的資金和會員人數兩方面。根據估算，NRA每年開支約2.5億美元，遠超美國所有控槍組織的總開支，而NRA每年用於政治遊說的款項約為300萬，但這只是記錄在案的政治捐獻，以PAC或獨立名義作出的捐獻，難以精確計算。
會員人數眾多 擁槍為身份象徵
NRA的會員人數也相當多，形成強大的政治勢力。康涅狄格州桑迪胡克小學（Sandy Hook Elementary School）2012年底發生槍擊案後，NRA曾宣稱擁有近500萬會員，儘管數字略嫌誇大，但專家相信應該也有近300萬。會員當中有不少社會精英，包括共和黨籍前總統列根、老布殊及前副總統候選人佩林（Sarah Palin）等。
大部份發達國家的槍械管制極為嚴格，民眾亦認同這是理所當然，但美國情況卻沒這麼簡單。皮尤研究中心今年7月公布的調查顯示，NRA會員確實與別不同，足以成為強化槍管的阻力。在受訪NRA會員中，超過52%聲稱擁有最少5支槍，遠多於非會員的24%；NRA會員參與打獵及進行射擊活動的頻率亦遠高於非會員。
調查同時顯示，槍械似乎是NRA會員生命中的重要組成部分，45%會員聲稱擁槍對他們的「整體身份認同」非常重要，只有20%非會員持有同樣觀點；幾乎所有受訪NRA會員認為擁槍對個人自由是必不可少，認同這個看法的非會員只有70%。
會員持有這樣獨特觀念，為NRA進行遊說工作提供強大的民意基礎，無論在州政府或聯邦政府層面，它都竭力反對限制槍權的法案。例如曾要求警方不要銷毀充公得來的槍械，應該把它們轉售，以免造成浪費。NRA不單反對槍管，甚至鼓吹擴充槍權，包括容許民眾在大多數公眾場所持槍。拉斯維加斯槍擊案發生後，共和黨議員與民主黨人齊聲譴責暴力，但從過往的事例可見，前者一旦被要求支持加強槍管，往往口惠而實不至。《紐約時報》早前公開國會議員接受NRA捐款的名單，不論在參議院還是眾議院，接受最多捐款的頭十名政客都是共和黨人，高踞「榜首」的是資深參議員麥凱恩（John McCain），金額超過770萬美元。
為政客槍管言論評分
除了直接通過捐款影響政客，NRA也擁有其他左右政治的手段。它要求會員根據每位眾議員或參議員候選人過往就槍管的言論評分，NRA收集數據後再整理出一份「指南」，根據A至F為政客評級，會員因而獲得投票的依據。由於NRA有很多會員，共和黨自然不敢得罪，而主張加強槍管的民主黨政客也知「分寸」，以免過度影響選情。
NRA素來以憲法第二修正案為「護身符」，只要有政客要求收緊槍械管制就被指違憲。當然，這並不代表NRA能為所欲為，它亦須為鼓吹槍械文化承受道德壓力和指摘。與過往槍擊案後情況相似，賭城慘劇發生後，NRA的社交網站停止更新並拒絕記者採訪，試圖避開質疑聲音。
桑迪胡克小學槍擊案後，NRA執行副主席拉皮爾（Wayne LaPierre）長達一星期沒露面，他後來召開記者會，拒絕支持收緊槍管，把槍擊案歸咎電影、電腦遊戲甚至饒舌音樂。監察NRA長達28年的「停止槍枝暴力聯盟」執行主任赫洛維茲（Josh Horowitz）形容：「他們的計劃是避開媒體，直至（槍擊案）新聞淡化，再找出其他原因來譴責。」
「槍不殺人，是人殺人。」美國前總統列根這句話被擁槍派奉為金科玉律，當地每次發生槍擊案，類似論調總會出現。在辯論過程中，擁槍和控槍派各說各話，最後無疾而終。
紐約州立大學奧斯威戈分校學者席爾德克勞特（Jaclyn Schildkraut）接受《香港01》訪問時認為，美國槍械文化某程度上已常態化，甚至合理化，民眾對此感到麻木。她並未直接點名批評NRA，但表明假如要減少槍械暴力，雙方均須作出妥協，一方面保障社區安全，另一方面，容許守法的民眾履行第二修正案賦予的權利。
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