核心外圍的幕後玩家　美議員助理靠內幕料炒股無王管　監察現漏洞

內幕交易一向是政壇禁忌。在美國，負責行政、立法的官員、議員均受相關法律限制避免利益衝突，然而美國傳媒發現，議員們身邊的助理、職員才是股票買賣的常客，買賣的公司更在他們的工作範疇內。
由於這批職員有份參與起草法案、決策等過程，出現利益衝突的機會甚至比議員高，惹來監察組織批評國會監管過於寬鬆。

2011年時任眾議院少數黨領袖的佩洛西（Nancy Pelosi），被美國哥倫比亞廣播公司（CBS）新聞雜誌節目《60分鐘》揭發，與丈夫有頻繁買賣股票的習慣，惹來內幕交易之嫌。

翌年四月，國會通過《禁止議員內幕交易法》（Stock Act），阻止國會議員及公務員透過內幕消息買賣股份獲利後，佩洛西夫婦過去兩年的交易次數大幅減少至14次，除卻參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）今年曾3度買賣股份外， 共和、民主兩黨大部分領導層，包括眾議院議長瑞安（Paul Ryan）、眾議院兩黨黨鞭等都沒有交易紀錄。

不過美國政治新聞《Politico》的調查發現，不少議員身邊的助理才是買賣股份的常客。眾議員議長瑞安的前幕僚長霍庇（David Hoppe）及其妻子就被發現，在2015年12月中旬至2017年1月期間多次買賣股份，包括2015年國會宣布解除石油出口禁令計劃前16天，先後買入兩間石油公司Occidental Petroleum及Devon Energy的股份。翌年國會通過60億美元的醫療研究法案時，霍庇夫婦亦恰巧購入多間受惠於法案的藥物公司股份。

  涉內幕交易職員數目或被低估

除卻霍庇，《Politico》翻查2015及2016年的相關申報表後發現，自2015年5月起，最少450名議員助理涉及金額超過1001美元（折合約7787多港元）的股份買賣。由於當局規定，僅年薪逾12.4萬美元（折合約96.7萬港元）的員工才需申報投資紀錄，在大約12500名為議員、政策委員會等工作的人員中，只得1700人、即約一成人需要作出有關申報，意味這個數目或許遠遠被低估。

職員層面的內幕交易確實更危險，因他們手握大權，卻不受監察，也不需要承擔責任。反觀若是議員，他們有機會被推倒。

事實上議員助理起草法案時，參與程度甚或比議員本身更多，這令他們的角色與議員無異，同樣在決策過程中起著重要影響力，儼如幕後玩家，然而他們所受的監管遠比行政機關的職員小。以眾議院能源與商業委員會為例，他們並未禁止職員持有或買賣相關行業的股份。在參議院雖然有明文規定，職員未經道德委員會批准的話，不能持有與其工作範疇有關的股份，但由於道德委員會是以持股百分比，而非投資金額衡量，因此不少股票買賣都是神不知鬼不覺。

根據內幕消息買賣股份定性為犯罪行為，反之若職員的投資決定左右他們起草法案則不構成犯罪，這可是腐敗到極致。

  國會遲遲未行動

前總統奧巴馬政府在2012年通過《禁止議員內幕交易法》，把各個議員及其高級助理的投資申報在網上公開，讓公眾可輕易查閱，達致監察作用。一年後，國會對這法案作出修訂，儘管有關資訊仍會放到網上，但民眾必須親身到國會或其他政府機構登記姓名才能查閱，期間所有資料只可打印、不得下載，被專家批評是有意阻止公眾尋求真相。

美國國會一向甚少修訂涉及道德監管的法規，有監察組織指出，要有效杜絕國會職員參與內幕交易，可把行政機構現行的法例套用到立法機關上，但兩黨目前仍未有議員提出有關方案，「唯有令人尷尬的報道出現，才能迫使他們行動，報道愈令人難堪，所受的壓力才會更大」。

（綜合報道）