【視角】金磚國的明日黃花　貪污如吃喝拉睡　巴西的「畢業困局」

兩星期前巴西最高選舉法庭才駁回巴西總統特梅爾的貪污指控，之後特梅爾與全球最大肉類加工商JBS主席巴迪斯達一段似乎在討論賄款的對話錄音流出， 巴西總檢察長雅諾特再向他提出貪污起訴。特梅爾很可能成為當地一年內第二位下台總統，國家陷入重大管治危機。就算再次勉強留下來，可以預見貪污醜聞依然會像厲鬼纏身一樣冤魂不散。
只不過是三數年前，巴西一度是全球投資者趨之若鶩的天堂，到底發生什麼事旋即被打回凡塵？答案正正就是貪污這兩個字。

巴西人的對策

活在制度未臻完善的發展中國家，國民自然會發展出一套行之有效的應對方式。例如為避免收到交通警察的罰款告票，司機會向警員付出一點點錢；遇到有人自稱為你看管泊在街上的汽車而強索金錢，不想車軚被割破的車主通常都會乖乖就範。另外當然還有拿假學生證來取得折扣，買賣找續時故意少找錢和排隊打尖等。巴西人很少會提及貪污二字，凡以上種種攸關日常生活遇到問題時的應對方法，有個專稱喚作jeitinho brasileiro，意思為巴西人的對策。

殖民地年代遺留的「癌症」

這些不被稱為貪污的貪污，早已深入當地各階層骨髓。社會上似已有集體共識，隨着每日參與或容忍這種微小貪污行為，每一個人均需要對形成當下大規模貪腐案的環境，負上一定程度責任。

巴西貪污歷史悠久，算得上是殖民地年代遺留下來的產物。16世紀葡萄牙殖民者以小數人管治多數人，當時鬆散的社會和政府結構，讓握有權力的一少撮人得到濫權收取經濟利益的機會，情況跟70年代廉政公署（ICAC）成立前的香港類似。不料此陋習自1825年獨立以來一直沒有得到修正，還無限延伸至生活各部分，被國民統稱為「巴西的癌症」。

黑心肉事件喪英名

曾幾何時，巴西是「金磚四國」火車頭，豐富天然資源加上人口紅利，發展前景令人極為期待。可是接連主辦2014年世界杯和2016年奧運會兩大國際體壇盛事「結果不似預期」，非但未能令這個南美第一大國如願晉身世界強國之列，還因爆出當地歷來最大宗政治貪腐醜聞，繼而牽扯上轟動全球的黑心肉事件，辛苦經營的聲名一朝盡喪。

「洗車行動」血洗政界

2014年3月，警方行動代號「洗車行動」（Operation Car Wash）的洗黑錢調查，意外揭發國營巴西石油公司（Petrobras）獻金醜聞，事件愈滾愈大，多位涉案政要相繼落馬，前總統羅塞夫去年8月受彈劾下台，距今不足一年，接替她的特梅爾亦面臨同一命運。

「洗車行動」血洗巴西政界，594名2014年當選的國民議會參、眾議員中，318人受查。除羅塞夫因而落馬外，與羅塞夫同屬勞工黨（PT）的前財長及計劃部長內托（João Vaccari Neto）被捕受查；另一前總統盧拉亦被扣留問話，跟隨他的前幕僚長迪爾塞烏（José Dirceu）2005年因另一貪污醜聞離開政壇，並在2012年罪成入獄7年，服刑期間再因巴西石油案去年被判23年3個月刑期。

另一層面的利益輸送？

盧拉與羅塞夫聲稱事件是政治迫害，然而受調查檢控對象並不局限於勞工黨員，現任總統特梅爾所屬民主行動黨（PMDB）黨友、前國會下議院議長庫尼亞（Eduardo Cunha）因收取巨額賄款被判囚15年；前旅遊部長艾拉維斯（Henrique Eduardo Alves）近日則興建2014世界杯球場涉貪被捕；特梅爾的左右手羅雷斯（Rodrigo Rocha Loures）日前被捕時甚至「人贓並獲」，身上公事包藏有50萬雷亞爾（約120萬港元）的涉嫌現金賄款，認真誇張。最大反對黨巴西社會民主黨（PSDB）中人同樣牽涉其中。

巴西石油案同時令商界風聲鶴淚，當地最大私營企業Camargo Corrêa、全球最大肉類加工商JBS、著名建築工程公司Odebrecht等多家巨企通通被捲入風波，JBS賄賂政府官員細節更抽出「案中案」，揭發「黑心肉」醜聞。諷刺的是，針對商業機構的貪污，法院總是以寬大手法處理，通常交出與賄款份量等同的巨額罰款即可了事，如此「懲罰」的阻嚇作用令人懷疑，甚或是另一層面的利益輸送而已。

發展中國家的「畢業困局」

里約熱內盧天主教大學教授皮湼洛（Leticia Pinheiro）和里約熱內盧州立大學教授利馬（Maria Regina Soares de Lima）撰文指，巴西目前面對的正是發展中國家過渡成為先進國家前必須面對的「畢業困局」（graduation dilemma）。此概念經常在亞洲發展中國家被引用─一旦「畢業」，這些國家不能再享受發展中國家時期在貿易、經濟等範疇的各種優惠和財政援助，因此不少明明足以「畢業」的發展中國家，總是想盡辦法避開這個標籤。

「打大佬」注入反貪動力

環球商品價格下跌、經濟增長步伐放緩，加上貪腐醜聞，連續兩年陷入經濟衰退的巴西，要解決國內問題已非易事。更大問題是，國家在重大管治危機之中群龍無首：民眾支持度只有單位數的特梅爾，就算今次躲得過即時下台，明年大選也無勝望；勞工黨兩名前總統在連串貪腐醜聞中，為關鍵人物角色，早已大失民心，民眾喜愛的盧拉就算有意出山再選，也可能因巴西石油案被定罪或入獄無法上陣。

唯一出路，是寄望明年10月大選重新洗牌，令國家在新總統帶領下重新出發。貪污之於巴西，幾乎劃上等號，惟國民同時希望隨着是次貪腐案中「打大佬」，重量級人物陸續落馬，為當地管治階層反貪注入動力，並由此逐步糾正和根治各層面的貪污問題。