國家石油天然氣管網集團成立　負責人：提高油氣資源的配置效率

12月9日，中國又有一家大型央企——國家石油天然氣管網集團有限公司在北京正式成立。這是繼安能集團亮相、國鐵集團掛牌後，今年中國企業改革領域的又一大手筆，標誌着深化油氣體制改革邁出關鍵一步。
國務院副總理韓正出席國家石油天然氣管網集團有限公司成立大會並講話。國務院總理李克強作出重要批示。指出組建國家石油天然氣管網集團有限公司，是深化油氣行業改革、保障油氣安全穩定供應的重大舉措。要推進改革創新，建立科學運行管理體系，通過放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務國家戰略、服務人民需要。

《北京日報》微信公號「長安街知事」報道稱，與此前各大央企的合併、改制不同，國家管網公司是一家真正的新公司，其資產和人員主要來自於「三桶油」的管網業務。

據悉，國家管網公司的估值預計在3,000億至5,000億元人民幣，公司列入國務院國資委監管的中央企業序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

大陸能源雜誌報道稱，國家管網公司的主要領導班子已經配齊：中石油總經理張偉擔任公司董事長一職，中石油副總經理侯啟軍則出任總經理。

新華社刊登國家管網集團的有關負責人專訪，國家管網公司的主要職責是負責全國油氣幹線管道，部份儲氣調峰設施的投資建設，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，統一負責調度油氣幹線管網，定期向社會公開剩餘輸送和儲存能力，向所有符合條件的用戶，公平開放實現基礎設施。

負責人指新公司可以完善油氣市場體系，有助形成市場化油氣價格機制，令油價和氣價更為合理，公司不會參與上游資源和下游市場，只給客戶提供管輸服務。

報道引述專家指出，國家管網公司統籌規劃建設運營，有利於減少重覆投資，加快管網建設，提升油氣運輸能力，保障油氣的安全供應、促進油氣行業高質量發展，亦可增加油氣市場主體，改進對壟斷環節的監管，以及優化油氣市場結構。

不過，財新網報道稱，公司掛牌只是第一步，後續還包括一系列複雜的資產交易操作、劃定組織運營架構等程序。按照「分步走」原則，目前公司股權和注資比例、公司治理架構、資產注入等事項還未有具體的時間表。

早在2017年5月，中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出將分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開，明確了石油天然氣管網從「三桶油」剝離的大方向。方案需要平衡「三桶油」之間的利益關係，三大石油公司在國家管網公司裏的持股比例，首先基於其各自剝離的資產總額。

按照資產量計算，中石油集團的油氣管道資產佔絕對大頭，超過70%。但改革初衷之一即是「拆解」中石油集團在資源調配（尤其是天然氣領域）的絕對主導地位，故另兩家石油公司通過注入資產或資金的方式可以提高其股權佔比，此外通過另一家獨立於「三桶油」之外的國有資本出資人佔據控股地位，對中石油集團的持股比例進行稀釋。

因此，出資方案和股權構成是組建國家管網公司的重中之重。獨立的國資大股東注資多少、通過怎樣的主體進行注資，是國家管網公司掛牌之後首要解決的問題。然而，注資方案几經易改，幾經延宕，成為國家管網公司掛牌幾度推遲主要原因。