【觀察．國防白皮書】戰略重心加速東移　中國安全有何新研判？

7月24日，國務院新聞辦公室公布《新时代的中国国防》白皮書，这对于今天解读中国军方何以越发表现活跃至关重要。它透露了中国决策层是如何判断当下中国的国家安全形势的，尤其是对潜在战争发生可能性的判断。

同之前历次白皮书一样，对于中国安全形势的评估出现在白皮书的第一部分。所不同的是，从篇幅上看，这份白皮书较之4年前的《中国的军事战略》大幅增加至将近2,000字（《中国的军事战略》有关安全判断篇幅大约1,200字），并且首次按照与中国亲疏关系的“圈层”逻辑从世界局势、亚太局势和中国国内安全局势三个层面进行评估。

国防部发言人吴谦在当天的发布会上总结说，这部白皮书对当前的国际国内安全形势作出四个战略判断：一是国际战略格局深刻演变，二是亚太安全形势总体稳定，三是中国的国家安全面临的风险挑战不容忽视，四是国际军事竞争日趋激烈。这予人们以相当丰富的想象空间。

首先，很显然，按照当天出席白皮书发布会的多名中国军方人员所述，对中国安全形势的判断被置于习近平所提出的“百年未有之大变局”（国际力量加快分化组合、世界经济和战略重心继续向亚太地区转移……）之下。不过，这些军方代表并没有试图去刻画所谓的“百年未有之大变局”。事实上，中国高层在“意识”到世界安全秩序的剧烈震荡，并将这种变局意识“强行”推广为以军方上下的共识。

基于这种大变局的出现，中国官方不便言明的判断是，中国有必要在“大变局”中首先实现其既定的国家统一目标、恢复传统主权疆域——这也是吴谦为甚么在提及香港、台湾问题上表现得极为坚决而强硬的原因。

在谈及目前香港反修例暴力示威下中国军方的作为时，他提醒记者可以关注香港特区驻军法第三章第14条的赋权（该条款规定：香港特别行政区政府根据香港特别行政区基本法的规定，在必要时可以向中央人民政府请求香港驻军协助维持社会治安和救助灾害。）而在台湾问题上，他则重申习近平的六个“任何”，警告搞“台独”就是死路一条，中国一点也不能少……“决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。

次级目标则在于中国如何在美国地位衰落和新的潜在军事强国崛起中寻找到一种“相处之道”。对于世界上最具军事实力的“帝国”美国来说，中国“此消彼长”的实力对比和“合纵连横”的新动作（注：这里指7月23日中俄各两架军机开始联合执行区域巡逻任务，同时中国拥有了利用俄远东地区防空系统的授权），都意味着世界安全秩序的剧烈震动，从长期来看，则是新的“平衡态”形成的前奏。

其次，正是因应“国际战略竞争呈上升之势”，解放军从2015年底（此时正值《中国的军事战略》白皮书发布之后）启动大规模的军事改革，抛弃了大总部体制、大陆军主义等传统的落后军制，于今已基本完成了框架性调整，令解放军进入新的周期。

在此背景下，这份白皮书的意义在于对外公开披露中国解放军转型的轮廓，新的定位和战略，表明“透明化”立场。事实上，这份白皮书在应对所谓“大变局”中透露了“突破性”的内容，尤其是在持续70年的防御战略中补充了一句可能会很容易被忽略的解释：新时代军事战略方针，坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御，坚持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一。这表明，变局之于中国的意义还在于解放军被赋予“战役战术上”层面上的主动进攻授权，而不仅仅是防守型的。后续文章将予以解读。