【觀察】中共緣何重推鐵腕管治　 從「職訓中心」看治疆政策變化

中國新疆維吾爾族政府主席雪克來提．扎克爾10月16日公開講解新疆「再教育營」（官方稱為職業技能教育培訓中心）：「（這制度是）新疆探索消除滋生恐怖主義、極端主義環境和土壤，預防暴力恐怖犯罪的有效舉措。」他還認為：「現在新疆不僅很美麗，而且很安全、很穩定。」
《多維新聞》則指出，北京的治疆政策做出重大轉變，源於2014年新疆首府烏魯木齊發生的暴恐襲擊事件。 在此之前，北京也曾有過「柔性治疆」的嘗試，中國涉疆暴恐案件卻在這一階段大幅上升。

中共自建政治理新疆以來，對新疆政策相較其他省份都顯得相對高壓，新疆主管以軍人身份從政為多，唯有一人是維吾爾族人即第四任的賽福鼎·艾則孜，而他仍是軍人，有中將軍銜。只有第七位宋漢良和王樂泉無軍旅生涯，但他們皆保持了高壓治疆的傳統。

「柔性治疆」時期暴恐事件大幅上升

不過自從2009年烏魯木齊「7．5」事件，北京也曾嘗試「柔性治疆」：通過經濟發展帶動民生，以求達到新疆的社會穩定，而且持續很長一段時間。 2010年4月，被賦予「救火」重任的張春賢奔赴新疆，出任新疆書記。在任職之初，就被貼上了「柔性治疆」的標籤。當時的新疆族群撕裂，官民隔閡，暴恐事件頻頻發生。

張春賢時期，新疆對於極端宗教和民族問題並非一味強力打壓，而是採取發展經濟、保證就業的方法，意圖透過解決貧困問題消滅恐怖主義的生長土壤。 然而僅在2012年一年，新疆就發生暴恐案件190餘宗，相較此前次數大幅上升。《多維新聞》認為為，一味相信「柔性」，而忽視「剛性」的反恐手段，是「柔性治疆」嘗試宣告失敗的原因。

陳全國引入「西藏模式」

2016年，陳全國「由藏入疆」，主管新疆，旋即提出「在新疆，沒有穩定一切皆為零」的口號 ，是對國內恐怖主義和騷亂予以先發制人的打擊。陳全國很快就將他在西藏成功模式運用到新疆。他將中共黨員派到維吾爾族村莊，建立監控點和人臉識別系統等。

最具爭議的是，在張春賢時期就出現的「再教育營」，在陳全國時期「發揚光大」，發了美國和歐洲的不滿，認為是「侵犯人權」。其實就設置「再教育營」鐵腕管治一事，其本質反映中共治疆存在長久以來的現實困境。

反映中共治疆長久困境

首先，中共鼓勵少數民族擔任幹部，而維吾爾族幹部常常被維族同胞們視為是放棄本族傳統文化。黨員身份與宗教信仰相衝突，讓部份維族官員成為一些人眼裡的「兩面派」，使得貫徹執行維穩政策和保持宗教信仰面臨兩難。

其次，中共的「高壓維穩」政策，儘管有其現實合理性，但在一定程度上讓信教民眾被迫與外界隔離，加深部份內陸民眾的認知：「維族穆斯林是擾亂社會治安的罪魁禍首」，讓維族穆斯林更加不願意與中國內陸相融合。最後，中共為了去極端化，推出了「職訓中心」。但這在國際輿論看來更像是變相「強制洗腦」，干涉宗教自由，此舉不免增大治疆難度。