西藏版三峽︱水電潛能超過「3個三峽」　公眾反彈將成最大暗湧？

據《中國能源報》報道，11月26日，中國電力建設集團董事長晏志勇在中國水力發電工程學會成立40周年紀念大會上說：「（中共）黨中央關於制定『十四五』規劃和2035年遠景目標的建議中，明確提出『實施雅魯藏布江下游水電開發』。這在中央文件中是史無前例的，寫得很清楚，是『實施』。對於水電行業來講，這是一次歷史性機遇」。

駐印使館：尚處前期規劃和論證階段

招晏志勇所引述的「十四五」規劃內容，關鍵在於「實施」二字，然而在規劃所載「拓展投資空間」項下，「雅魯藏布江下游水電開發」只是紜紜新基建的其中一項，與川藏鐵路、星際探測、北斗系統產業化等有待「實施」的「重大工程」並列，而且「開發」的形式還有待商榷。

駐印度大使館日前即就此發表聲明，指目前開發工作尚處於前期規劃和論證階段，外界沒有必要過分解讀。

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那麼晏志勇是否僅限於表達樂觀預期呢？今年10月底，他已率團會見西藏黨政領導層，並且見證中電建與西藏政府簽訂「十四五」戰略合作協議，可見他並非止泛泛而談而已。

實則就開發雅魯藏布江（下稱「雅江」）水電能源這個議題本身，早就由構想進入行動階段。華能集團於2014年建成雅江幹流上建造第一座水電站，名為「藏木水電站」，而截至今年5月19日，已累計發電量101.74億千瓦時。另外，雅江流域上現有「大古水電站」和「街需水電站」正在動工，加查水電站則已投入運作，規劃中的水電站還有4座。

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擬建6座水電站加引水隧道

至於專門針對雅江下游開發，晏志勇的發言都不算是新奇見解。他所提及「3個多三峽電站（裝機容量2250萬千瓦）」的講法，特指在雅江下游的「大拐彎地區」，該流域於50公里直線距離內測量得2000米的落差，從而「匯集了近7000萬千瓦的技術可開發資源」。百度百科上即有「墨脫水電站」這欄目，當中有關大拐彎地區水電開發的內容與晏志勇所言大同小異。

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由此可見，雅江水電開發已是行進當中，只不過最受注目的下游「大拐彎地區」卻停留在討論階段，直到現在才又有進入官方議程的跡象。與興建三峽大壩時不同，中國現時已是首屈一指的水電工程大國，技術、人才和經驗充足，但以大拐彎地區潛能之大，也代表工程挑戰是前所未有的，最顯淺的一點是，若要利用大拐彎水力資源，計劃興建的大型水電站不是1座，而是6座，兼且還要開鑿一條十多公里長的引水隧道，所以成本效益考量必須十分謹慎。

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當年興建三峽大壩，為蓄水而淹沒大片城鄉人口相對稠密地區，遷移了逾百萬國民，補償和安置爭議不絕。至於大拐彎大壩群，蓄水量仍然是未知之數，但即使雅江上游流經藏區主要城鎮，但全西藏的人口就只得數百萬，受影響的國民人數應該比三峽工程少得多。

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可是另一邊廂，當地交通條件與三峽地區不可同日而語，亟待公路和鐵路建成擴容才能經陸路運輸施工機械，而且為了達成「藏電外輸」，電網建設又牽涉更為遼闊的地區建設安排，因此不但基建成本應會比三峽工程高得多，暫時流傳的水電站施工開始年份亦遲至2030年。

公眾參與度料超三峽大壩爭議

除了上述種種難關，當晏志勇的言論一出，下游國家如印度可想而知反應極大，印媒質疑流域環境會受破壞之餘，自家水資源安全也會受制於北京。印度輿情迴響之快之大實在地反映，議題只要進入互聯網世界，一旦形成討論焦點而事態有持續發展，熱度即可能居高不下。放諸於本國社會條件，上述的傳播現象同樣有機會發生。

相關圖輯｜長江三峽水庫建造情況（點圖放大）：

1992年，全國人大表決三峽大壩建設議案，贊成票「竟然」只佔總數票三份之二左右，迄今仍是歷來得票率最低的獲通過議案。不少國民至今仍質疑，三峽大壩的經濟效益能否抵銷生態成本，建設品質能否抵禦自然力量和軍事攻擊，周邊地震頻繁是否與大壩有關。

時至今日，國民生活和教育水平更高，對公共財政、生態保護、政策制定過程有更多的看法和意見，尤其是以中國互聯網之發達，以及雅江下游大壩工程對國家福祉之舉足輕重，相信一待規劃細節曝光，正反雙方的辯論會更加激烈，參與人數亦會大大增加。雖然大拐彎遠在國境邊陲人跡罕至，但在國情國勢與二三十年前截然不同的當下，這項世紀工程的最大挑戰或者不是技術和成本問題，而是公眾輿論反彈，考驗官方的公關技巧和政策解釋能力。