【兩會2020．觀察】中南海的務實與強硬

作為洞察中國政治變化的重要風向標，受新冠肺炎疫情衝擊推遲了兩個多月的中國兩會，已接近尾聲。這場改革開放以來召開最晚，會期最短的一年一度的標誌性政治集會，傳遞出中南海的務實與強硬。

國務院總理李克強所作的政府工作報吿，是上述信息最為集中的展現。相比往年1.95萬字左右，今次報吿只有約1.04萬字，力求「實幹為要」。而李克強更是以超過平常講話1.5倍的語速，在一個小時內就宣讀完畢。

在2020年政府工作報吿中，對GDP目標是這樣表述的：綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整；需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標。

這樣的提法，在近年來的政府工作報吿中，還是第一次。之所以這樣安排，政府工作報吿也予以合乎實際、令人信服的解釋與說明：「主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。」

對於今年政府工作報吿中未提具體GDP數字目標的做法，身為全國政協委員的北大國家發展研究院名譽院長林毅夫，在接受媒體採訪時表示，受疫情影響，當前存在諸多不確定性。在這種情況之下，不設定GDP增長目標，是實事求是的做法。

2015年，7%左右； 2016年，6.5%-7%； 2017年，6.5%左右； 2018年，6.5%左右； 2019年，6%-6.5%； 2020年，不設GDP目標。

一句話：實事求是。當前，全球疫情形勢仍在發展，其走向尚難作出準確研判。受此影響，全球經貿形勢也存在很大的不確定性，特別是中美貿易戰還仍然在持續，中國經濟已深度融入全球經濟，未來面臨的壓力只會比現在更加巨大。

全球疫情和經貿形勢的不確定性，以及中美貿易戰等諸多因素的交織，必然給中國統籌疫情防控和經濟社會發展帶來難以預料的影響。在這樣的形勢下，綜合考量各方面因素，中國政府不再設GDP的具體增長目標，是中南海尊重客觀規律，因時而變，及時作出的適當調整。

與不設GDP的具體增長目標相對應的，還包括「穩」字當頭，到「保」字當頭經濟基調。即在原本「六穩」——穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期重要經濟提法的基礎上，增加「六保」——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

以保促穩、穩中求進，這裏也可以看到中南海的務實。據統計在2020年政府工作報吿中，「保」是出現頻次最高的詞，共出現85次。林毅夫認為，這是針對當前情況提出的非常有針對性的治理思路，是很具體的措施。

新冠肺炎疫情給中國第一季度經濟造成巨大損失。中國官方公布數據顯示，中國一季度的國內生產總值（GDP）按年下降6.8%，創下中國公布GDP數據以來的最糟糕記錄。在諸多不確定之下，這無疑是最為正確的選擇。

當然，沒有提出具體增速目標，並不是說就沒有了發展目標。「未來只要疫情過了，我們的潛力、增長空間、可用的政策手段都還在。所以我相信，我們還是會維持比較高質量的經濟發展態勢。」林毅夫表示。

中南海的務實，還體現在軍費增長上。中國財政部兩會期間發佈的中央和地方預算草案報吿顯示，中國軍費今年預計達12,680.05億元，增長6.6％。

這一增速低於2018年的8.1%和2019年的7.5%，也是近30年來最低數值，但總額增加。中國去年軍費為1.19萬億元人民幣。

中國國防費用佔GDP比重多年保持在1.3%左右，大大低於2.6%的世界平均水平。2020年的中國軍費預算，國家安全形勢的變化而增加，仍然在正常的增長軌道之上。

對此，中國解放軍和武警部隊人大代表團新聞發言人吳謙最新表態稱：中國在考量國防預算時，手中有兩本賬，既要算經濟賬，更要算安全賬。現下形勢當中，中國國防費適度穩定增長理所應當，很有必要。

他指出，近一段時間以來，中國在國家安全領域面臨着一些新的風險挑戰。從國際看，霸權主義、強權政治時有抬頭，一些國家單邊主義盛行，地緣政治風險上升，國際安全體系和秩序受到衝擊。可以說，天下並不太平。

從中國國內看，安全威脅多元複雜，反分裂鬥爭形勢更加嚴峻，民進黨當局挾洋自重，在分裂道路上越走越遠。國土安全和海外利益也都面臨着一些現實的威脅。

軍費增長上的按部就班，同樣也是務實的體現。

至於說中南海的強硬一面，體現在觸及國家統一紅線的問題上。這一點凸顯於「港版國安法」的出爐，以及兩岸關係表述上的變化。

對香港暴力事件頻發，甚至出現「港獨」苗頭的街頭政治運動，北京不再一味妥協。「港版國安法」的出爐，便釋放出「強硬」信號。

《多維新聞》曾分析指，2019年6月爆發修例風波以來，香港亂局持續升級，而且暴力衝突開始常態化，手段不斷升級。隨着運動升級，和平的抗議越來越被少數人的激進行動和暴力所綁架，讓很多人感覺香港這場抗議「變了味」。香港激進派在抗議場所打出「光復香港，時代革命」的旗號，揮舞着美英國旗、美國旗，扯下中國國旗扔進大海，衝擊中央駐港機構、立法會，塗污國徽、區徽，「私了」市民……已經讓整個示威遊行發生了質變。

香港這場仍未結束的這場政治風波，嚴重影響了香港社會的正常運轉，香港民眾的生活深受其害，甚至生命安全也受到威脅。在此期間，香港經濟陷入衰退，經濟數據大幅下滑。

香港回歸23年來，《基本法》23條立法毫無寸進，北京在《基本法》第23條外另闢途徑，依法制定「港版國安法」，有其現實必要。可以說是對具有「港獨」傾向的暴力示威者，以及背後組織和支持者的釜底抽薪。更是向他們發起警吿：香港是中國的特別行政區，高度自治並不代表就能為所欲為。這是中南海的底線和堅持。

中南海的強硬還體現在對台措辭的變化上。中國的政府工作報吿有關台灣的基調是一貫的「反獨促統」，但在文本表述上與以往有着顯著的變化：首先就是「九二共識」的不再沿用，更重要是，在表述「促進統一」時已不再出現「和平」字眼。

我們要堅持對台工作大政方針，堅決反對和遏制「台獨」分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對「台獨」、促進統一，我們一定能開創民族復興的美好未來。

我們要堅持對台工作大政方針。全面貫徹落實習近平總書記在《吿台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，堅持一個中國原則和「九二共識」，推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程。堅決反對和遏制「台獨」分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權和領土完整。深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作。兩岸同胞同根相系、同命相連，應攜手共創共享全體中國人的美好未來。

對於此中的變化，台灣島內輿論場已經各種討論。中國官方電視台央視對此的解釋是：報吿壓縮，篇幅所限。顯然，對「九二共識」與「和平」的省略，絕不是因為篇幅所限。當然，央視的說法如果是輿論戰迷惑對手，另當別論。

有觀察家指出，細微的字眼變化背後，是兩岸關係變化的映照，更是北京對台政策變化的寫照。

自主張台灣獨立的民進黨執政以來，打破了「九二共識」的默契，兩岸關係進入冰河期，中國大陸加強了對台灣施壓，不斷壓縮台灣的國際空間。目前來看，北京已經對蔡英文當局不抱任何期望。這是其一。

可以預期，未來4年，兩岸關係基本沒有向好的可能。因為蔡英文的政策顯然不會改變，北京對蔡英文當局的打壓自然也不會放鬆。

其次，和平統一背後是武力統一。現在和平統一從北京的政府工作報吿中剔除，無疑表明和平統一在北京的兩岸統一方案上的權重已經不再。

反獨促統不提「和平」，表明北京在統一台灣問題上，已經開始卸下「和平」的包袱。這一點，可能需要台灣當局和台灣社會認識清楚的。

兩岸分治經過70年漫長歲月，眼見兩岸和平統一遙遙無期，甚至背向而馳，武統台灣這一個選項自然就重新躍上台海上空。如果和平統一無望，武統必然成為中國朝野的集體意志，也將是北京唯一的選擇。

當然，目前還沒有迹象顯示，台海危機會在短時間內發生。但並不表明就不會突然引爆。

當「和平統一」當中的「和平」不再，中南海的強硬也就躍然紙上。這種強硬，某種意義上說也是務實。