大國角力壓縮東盟外交空間 菲走鋼線邊當美「爛頭卒」邊對華示好

撰文:鄭子健
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中美兩國以南海為角力場所,加上國內民族情緒高漲,馬尼拉外交處境堪虞。(Getty Images)

菲律賓外交部長羅薩里奧離任在即,臨走前如此評論來年中菲關系:「根據占星術,火猴年有利和解與解決衝突。」

其後,他又宣布,預料海牙國際法庭將於5月完成審議,如菲律賓勝訴,成功挑戰中國的南海主權擴張,該國會考慮與中國進行雙邊會談。

即使菲國或僅是擺一下和解姿態,而中國未必願意給予商談渠道,羅薩里奧近日言行顯示,菲方明白司法訴訟從來只是宣傳手段,挑起國際社會及媒體關注,拿來累積輿論籌碼。

菲外長羅薩里奧:「火猴年有利和解。」(Getty Images)

可當要解決問題,最好還是坐下來與中國商談,畢竟對華貿易舉足輕重,菲國難承受與強鄰徹底鬧翻。然而,與此同時,菲國亦有兩手準備,加強與美國外交及軍事合作,確保於安全事務毋須孤身作戰。

馬尼拉充當美國「爛頭卒」

相比其東盟鄰居,菲律賓自身一頭栽進南海爭議,貿然跳進大國角力,充當美國「爛頭卒」,其潛在處境可謂惡劣。

民族主義憤青不只中國有,菲律賓也有很多,當中不乏詛咒謾罵中國之輩,稱中國為「惡霸」和「侵略者」。不只為海洋權益,馬尼拉面對國內民族熱情,於主權爭議只能硬着頭皮,摸中國的老虎屁股。

民族主義憤青不只中國有,菲律賓也有很多,當中不乏詛咒謾罵中國之輩,稱中國為「惡霸」和「侵略者」。

相比東盟友人,菲國工商生計都並未過於依賴中國,而外勞輸出產業作為其經濟支柱之一,亦未紮根於此強鄰。可話雖如此,菲國經貿多元化空間有限,無法抗拒中國經濟的強大引力。現時中國內地為菲國第三大出口市場,更為其第一大進口來源地。

對華貿易自然重要,但菲國卻更為重視領土主權,不惜挑戰中國底線。於2012年,菲方海軍於黃岩島潟湖巡邏,逮捕中國漁民,觸發中方派遣海監船隻趕赴現場增援,雙方對峙多日。事後菲國主動邀請美國,加強地區安全事務合作,如於2014年簽訂《增強防衛合作協議》,容許美方增加駐菲美軍數量及地點,變相為美國「重返亞太」鋪路。

其他東盟國家雖未如馬尼拉般當「爛頭卒」,處境未至於危機四伏,但或多或少也是兩條腿走路,「安全靠美國,經濟靠中國」…
不只菲律賓,當中美戰略衝突來到南海家門口,東盟各國漸感日子難過。(Getty Images)

暫時為止,中菲雙方貿易投資仍有長足增長,美菲軍事合作亦如火如荼,可這兩邊盡取其利的日子,實則只消一宗南海摩擦事件即可告終,政經後果嚴重。

大國角力解鈴還須繫鈴人

其他東盟國家未如馬尼拉般當「爛頭卒」,處境未至於危機四伏,但或多或少也是兩條腿走路,「安全靠美國,經濟靠中國」,且希望可於中美角力保持中立。時至近年,當中美戰略衝突來到南海家門口,東盟各國漸感日子難過,如馬來西亞本來奉行「安靜外交」,靈活對華交涉南海議題,雙方關係和諧,可於去年大馬亦公開表態,對中國填海行徑深表關注。

解鈴還須繫鈴人,中美強權「拗手瓜」,不斷擠壓東盟外交空間,長此下去難免會觸發事變,甚至能導致「新冷戰」。