【新聞點評】缓解人口老齡化　應全面開放生育

2016年，內地二孩政策全面放開，一年過去，成績公佈，是好是壞，意見不一。客觀來說，政策對鼓勵生育的效果是顯著的，2016年的出生人口達1786萬，其中兩孩出生比重超過了45%；但是，對於增加年輕人口、解決人口老化的政策終極目的，作用是有限的，去年的出生人口還比不上依然在實施嚴格計劃生育的2000年。而為了這個終極目的，無疑需要進一步放寬、鼓勵生育，包括完善醫療、教育的配套，降低養育子女的成本。

雖然民間對政策是支持的，也有不少人希望生育二孩。然而，內地房價高企、育兒成本屢漸攀升，也讓許多人躊躇不前。根據衛計委2015年生育意願調查結果，74.5%的家庭因為經濟負擔而不願生育二孩。由於高房價加重經濟負擔等原因，一些家庭在生二孩上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。

值得注意的是，去年1786萬的出生人口，雖然比「十二五」時期（2011-2015）年均增加了140萬以上，但恐怕難以為繼。分析認為，由於多年積壓的生育意願，「十三五」時期（2016-2020）將是二孩政策成效的一個集中釋放時期，過後將會下降。統計數據也佐證了這一點，「十二五」期間育齡婦女每年減少350萬人左右，「十三五」每年減少500萬人左右。

目前生育率或導致亡國滅種

根據不同學者的研究，中國近年的總和生育率大致在1.4-1.6之間，遠低於2.1的更替水平（保持人口數量不變的生育率，即平均每對夫婦生育2.1個子女），官方希望未來幾年能回升至1.8。但根據發達國家的經驗，如果生育率已經顯著低於更替水平，就很難恢復到更替水平。即使這些國家推出了各種鼓勵生育的政策，作用依然十分有限。

因此，中國的生育政策無疑還需進一步放開，其實，這種論調一直存在，只是受到了各種利益團體的綁架而受到壓制，如負責計劃生育的部門就是最大阻力來源，超生罰款一直是一筆糊塗賬，甚至有避孕套生產商也鼓吹計劃生育。結果一直拖到近年問題已經十分嚴峻的地步，才開始逐步放開生育，在單獨二孩政策實施兩年多之後便迅速實施全面二孩。但是人口有一個規律，當一個問題出現的時候再來解決，可能已經錯過了解決問題的最佳時機。

為今之計，唯有盡快進一步放寬乃至鼓勵生育，完善醫療、教育的配套，加大對生育家庭的補貼才能略微緩解人口老化帶來的種種惡果，甚至亡國滅種的結局。據推算，假如中國的總和生育率持續穩定在目前約1.5的水平，到2300年人口將只剩下7500萬；如果維持在1.3，則只剩下2800萬！而有統計顯示，2015年的總和生育率僅為1.05，雖然該數據並未得到官方認可。