養老金制度統一方案未見影蹤　地方政府各自利益不一

近日（1月7日），《華夏時報》報道內地養老金制度改革情形，指出按人力資源和社會保障部（下稱人社部）原定計劃，去年底當局應已推出基本養老金全國統籌方案，由目前地方各自為政，改為中央統一事權，可是相關方案至今仍付之闕如。

該報訪問武漢科技大學金融證券研究所所長董登新，他指出配套工作尚未就位。雖然養老金帳面累計結餘尚有4萬億元（人民幣，下同），但長遠而言，人口老的化加劇後，支出增長亦會越來越快，有入不敷支之虞。因此，如果中央要從地方政府手上接過養老金重擔，必需先考慮未來如何維持收支平衡，以確保中央財政穩定。

現行養老金費率有待劃一

除此之外，原來各地養老金費率不一，自去年調低費率1個百份點後，大多數省份的費率為19%，廣東、浙江和深圳則只有14%。對此董登新認為：「基本養老金全國統籌之後，第一要確定的就是養老保險的費率，這個必須要進行統一，那麼，全國統籌後的費率定多高才算合適？是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區的19%？」

他建議政府可按「就低不就高」原則，先將費率統一到18%，穩住一段時期後再下調至15%，藉此減輕企業負擔。

地方省市養老金貧富不均

中國社會保障學會理事胡繼曄表示，對於基本養老金全國統籌，一些養老金有結餘的地區並不願意犧牲自己的地方利益進行全國統籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望儘快實現統籌。更為要者，地方政府的養老金營運狀況各有不同，結餘地區不願放棄手上積蓄，而虧損地區則期望甩掉包袱。截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養老金均有大量結餘，其中廣東省以結餘6158億元位居全國之首；相比之下，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海等地養老金收支均已「見紅」，當期收不抵支。

正因地方利益各有不同，中國社會保障學會理事胡繼曄向《華夏時報》表示：「基本養老金難以實現全國統籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關係的平衡和調整。」