財政部分拆所得稅處　個人所得稅改革如箭在弦

中國財政部調整架構，最引人注目為分拆財政部稅政司轄下所得稅處，另立個人所得稅處及企業所得稅處。雖然目前具體分工不明，但財稅專家向《南方都市報》表示，單獨設立個人所得稅處，意味著個人所得稅改革將提速，未來改革方向是綜合稅制。

第一，中國政府希望改革稅制，加強直接稅功能，從而獲取稅務手段以調控經濟，所以先由個人及企業所得稅著手。「長期以來，中國的稅收體系都是以流轉稅為主，直接稅為輔，而在國際上通行的模式是以直接稅為主。」上海財經大學公共財政研究院執行院長劉小川指出，分設兩大所得稅處，代表當局有意實行分工，專門研究，以提升改革速度。

其次，假如要推廣個人所得稅，中國政府需要詳盡徵收和豁免標準。有稅務局幹部即指出；「其實上面一直對個人所得稅改革非常重視，也想提速。」可是，雖然確定綜合稅制方向，一大堆豁免項目懸而未決，包括養老、房貸、教育等等支出，又未知個人所得稅計算方法，是按家庭還是按單身個人徵收。新設兩個所得稅處大概會探討相關問題。

實則《華夏時報》今年初報道，個稅改革方案在財政部內部已經完成，將於2016年上半年上報，下半年部分政策即可實施，可是至今仍杳無影蹤，顯然當局認為時機未至。當時該報稱個稅改革主旨如下：

合併部分稅目，是將工薪所得、勞務報酬、稿酬等連續性勞動所得等，合併為「綜合所得」；其他財產性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為「分類所得」，這為稅前扣除做出了鋪墊。
以家庭為征收個稅主體，計算家庭支出抵稅，適時引入家庭支出申報制度，允許夫妻聯合申報家庭贍養老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關支出，並在夫妻之間分攤扣除或由一方扣除，夫妻雙方分別納稅。

12萬年收入就是「高收入者」？

改革方案雖未出爐，坊間已事先指出一大問題：核實稅源和所得。

按《第一財經日報》今日（11月11日）報道，有一位匿名人士熟悉個稅改革方案，他透露改革主旨為降低中低收入者的稅負，適時加入教育、養老、房貸利息等豁免項目，同時提升高收入者稅負。那麼何謂「高收入者」呢？就這一點，上月（10月）內地網上曾鬧出一段小風波，網民爭議個以「年收入12萬元（人民幣，下同）以上」定義「高收入者」是否合理。

事緣當時上月（10月），國務院文件提及「適當加大對高收入者的稅收調節力度」，但不嚴謹的媒體將「高收入」替換成「12萬」，才引發爭論。其後新華社即引述財政部專家後稱，「這一觀點純屬謠言」－－年所得12萬元以上的納稅義務人自行申報早在2006年就開始執行了，「是為後續個稅改革進行試點探索積累經驗；年收入12萬元，並不涉及高低收入人群劃分界限」，不涉加稅問題。

網民誤信謠言卻無足深怪，此因中國國家統計局數據顯示，按2015年全國居民人均可支配收入（disposal income）計，年收入54544元已可躋身佔人口兩成的高收入人群。據此標準，說年收入12萬元已是「高收入者」實在不足為奇。然而，如此狀況顯然有失真實。單是以中國人在海外瘋狂旅行和買買買的節奏來看，富人也不可能賺這麼少。

為何那麼多人逃離稅網？

首先，問題出在個體商戶的收入難統計。中國目前有5500萬個體戶，近年全民創業風潮下，增速更快。因為內地發票系統有縫可鑽，個體商戶報稅常年存在低報、造假問題，更遑論精確統計收入。

另外，近年中國樓市可謂瘋狂，10年前50萬購入的房產，如今可能500萬賣出，不少人用這樣的方法成為「隱形富豪」，而這部分其實並未計入收入中。除此，官員、商人的灰色收入更是難以計算，因此個人稅收機制實則更多是「剝削」了收入透明、賺固定人工的「老實人」，真正聰明的有錢人很可能遊走在稅法之外。

有見及此，《華夏時報》透露，當局將建立和健全個人收入和財產資訊系統，個人收入和支出項目、成本設定都將逐漸登記入庫。新華網亦表示，稅務部門正在推進個人收入和財產信息系統的互聯互通，有望在2018年實現數據統一管理。到時，個人人工、其他薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款等信息均將被納入系統。屆時，收入統計過於粗暴單一、有失準確的問題能否解決，個稅徵收能否走向公平，將值得期待。