防電信詐騙：個人信息保護擬納入民法　販賣信息將構成侵權

不久前內地電信詐騙猖獗，自「徐玉玉」案開始，接連發生幾宗學生因個人信息洩露而遭遇電信詐騙的案件，導致一些受害者猝死或自殺。還有一位老教授因個人信息洩露，被詐騙1700多萬人民幣。同時，各種推銷電話、促銷短信氾濫成災。目前普遍存在的公民個人信息洩露，已經成為一種公害。
昨日（31日），全國人大常委會二審民法總則草案，擬將「個人信息保護」進行立法。《北京青年報》評論，此次「確權」將從根本上改變以往法律對個人信息保護不力局面。

昨日（31日），全國人大常委會審議民法總則草案二審稿，考慮到一些組織和個人非法獲取公民個人信息，出售或者非法向他人提供公民個人信息，二審稿在民事權利章節，增設「個人信息保護」條款，明確規定「自然人的個人信息受法律保護」。這意味著，「個人信息保護」擬作為民事權利寫入法律。

此前的一審稿，設專章規定了民事權利的種類和內容，包括人身權，如人身自由、人格尊嚴受法律保護；財產權，如所有權、用益物權、擔保物權；知識產權，如作品、專利、商標、地理標識、商業秘密等智力成果。此外，網絡虛擬財產、數據信息等也被作為新型民事權利客體。

一審後，針對電信詐騙、網絡詐騙現狀，一些業內人士提出，「個人信息保護」也應該作為民事權利，從民商法、侵權法的角度破解電信詐騙、網絡詐騙難題。據此，二審稿民事權利章節增設「個人信息保護」條款，明確規定「自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息」。

早前，中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新曾表示，新版《消費者權益保護法》以及《關於加強網絡信息保護的決定》等法規，雖然對個人信息的保護作出了一些規定，但是並未起到相應的作用。「雖然侵犯個人信息權的每一件事都很小，比如賣一個手機號也就幾毛錢，如果去起訴，法院不會受理，但問題就在這裡，哪怕賣一毛錢也是賣了信息，也是構成侵權。」

專家：個人信息保護應獨立入法

中國民法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學研究所教授孫憲忠接受新京報採訪時表示，本次民法總則草案制定，如何處理「個人信息保護」是一個討論熱點。此前，有觀點認為，「個人信息保護」可以歸入到民事權利中的「知識產權」項下，也有認為可歸為人格權、隱私權。

「我認為，不論是歸到『知識產權』，還是歸到『隱私權』，都不合適。」孫憲忠說，「知識產權」的一個顯著特徵是「市場轉讓、市場開發」，這與「個人信息保護」相悖；傳統觀點看來，個人健康、疾病等信息屬隱私，可是在大數據時代，個人健康、疾病等信息在一定範圍內共享，有利於患者得到更加及時、更加有效的治療，由此看來，個人信息並不屬「隱私」。因此，二審稿將「個人信息保護」獨立出來，作為一項民事權利入法，更為穩妥。

孫憲忠強調，二審稿將「個人信息保護」納入民事權利的目的在於，避免個人信息被濫用，一旦被濫用，那麼受害者可以從侵權法的角度維權。