全國落實國務院保護留守兒童措施　務求標本兼治解難題

經歷改革開放近40年，中國已不再盲目追逐增長數字，近年來著手實現「分配正義」，相關政策多不勝數。例如，國務院於今年2月發佈《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，迄今大半年，《中新網》發現截至目前，已有山東、福建、浙江、雲南、吉林、寧夏、安徽等26個省份推出實施意見，按當地實況提出具體措施。

甚麼是「留守兒童」呢？按官方定義：「留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。」根據國家衛計委發佈的《中國家庭發展報告（2015年）》，流動家庭與留守家庭成為常態家庭模式。農村留守兒童佔農村全部兒童的35.1%，比例最高的是中部地區和西部地區，總數據估算超過6000萬。

據北京師範大學社會發展與公共政策學院教授尚曉援稱，雙親在外打工，難以教育和監護留守兒童，既影響兒童心理狀況，親情相對淡漠，又影響家庭組織穩定，不利社會發展。《意見》即以「加強農村留守兒童關愛保護工作」為目標，期望至2020年，完善相關法律和制度，改善兒童成長環境，增強關愛兒童意識，明顯減少兒童留守現象。

地方政府陸續跟進與調整

《意見》提出多項措施，地方省市陸續落實執行，但按實況作適宜調整。如家庭監護方面，《意見》規定外出務工人員不能讓不滿16週歲兒童單獨居住。浙江和雲南省政府便避免作硬性規定，只要求公私機構督促員工「履行家庭監護責任」，以及在外雙親需提供工作地點和聯絡方式，以備子女所就讀學校查找。

學校教育方面，《意見》要求確保農村留守兒童不因貧困而失學，支持和指導中小學校加強心理健康教育，地方政府則設計更全面章程。如吉林省政府要求中小學校建立留守兒童檔案，持續以電聯、家訪和家長會等方式，與監護人溝通交流，以助家校雙方了解留守兒童的生活情況和心理狀態。又雲南省推動留守兒童寄宿制度，並安排學校設立心理健康輔導室，聘請相關專業人士。

社會力量方面，《意見》認為，當局應盡快培養社工機構、公益組織和志願服務組織。民政部門則可通過購買民間服務，於社區、學校和家庭各層面支援留守兒童，提供各項專業服務，包括監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關係調適等等。

當然，無論留守地區提供多少支援，都無法取替雙親關懷，大批留守兒童之所以會出現，是因為雙親工作所在的城市，無法提供足夠的配套又或者配套的價格太高，如教育和醫療等。所以《意見》提出治本方法，例如「為農民工家庭提供更多幫助支持」，以及「引導扶持農民工返鄉創業就業。」有見及此，安徽省計劃降低返鄉創業門檻，加強農村就業創呰技能培訓；寧夏則推動「就地入學」，容許農民工未成年子女報讀當地中小學，調整報名條件以助其獲取公開試資格。