《深化黨和國家機構改革方案》出爐　「委員會」取代「小組」治國

中共中央昨日（21日）下午公布《深化黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）全文，當中廣受關注的中共機構改革方案亦於其中一併曝光。
據共青團旗下微信公眾號「政知見」整理發現，《方案》中有不少以往的「領導小組」都被組建成「委員會」，而黨政資源亦有所整合。

據「政知見」報道，這是中國改革開放以來第8次的機構改革，範圍涵蓋黨政軍等多個領域，也涉及中央、省及省以下各個層級。此外，中央列出的改革時間表亦相當緊湊，要求中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位；省級黨政機構2018年年底前調整基本到位；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

「委員會」取代「領導小組」

而在這次中共機構改革方案中則新設了兩個委員會，分別是中央全面依法治國委員會及中央審計委員會。另外，過去的中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均改為委員會。再加上十九大之前設立的中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會，如今近10個委員會已成中央決策議事協調機構中的其中一個重心。

不同的是，新設的中央全面依法治國委員會和中央審計委員會，辦公室均設在國務院部門內，前者設在司法部，後者設在審計署；而其他委員會，辦公室則作為中央直屬機構存在。當然，並不是所有的中央決策議事協調機構都是「委員會」，據《方案》顯示，這次亦新組建中央教育工作領導小組，特別的是這個小組的具體辦事機構是「秘書組」而不是「辦公室」，秘書組則設在教育部內。

整合黨政資源

此外，《方案》中亦將很多部委具體職能、涉及司局處進行重新整合，而中央機構改革擔任統籌全局的角色，讓黨政部門整合資源、形成合力。例如，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構。

此外，又將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子。而從2015年出台加強黨校工作意見，到2016年出台黨校工作條例，到這次整合兩大培訓機構，黨對幹部培訓工作的集中統一領導也進入一個新階段。另一方面，黨務部門也進行整合，例如將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院。

資源及職責傾斜向黨務部門

而從《方案》中亦可明顯看到機構改革將很多整合好的資源及職責投放予黨委，組織、宣傳、政法、統戰等黨務部門。例如中組部不僅管理中央機構編制委員會辦公室，還將合併原來屬於人社部管理的國家公務員局。而中宣部則承擔原先國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責。

中央統戰部則不僅領導國家民委，還承擔了國家宗教局、國務院僑辦等部門的職責。而中央政法委則承擔了原來綜治、維穩、防範邪教等機構的主要職能（公安部也承擔防範邪教的相關工作）。從另外一方面看，被整合的部門也發生了很大變化，一種是歸口管理，機構和牌子繼續保留，例如國家民委；一種是「不再保留單設」，不過還外掛牌子，例如國家公務員局、國家宗教局和國務院僑辦。

理順武警權力

此外，武警部隊的指揮管理權自早前收歸中央軍委後，這次《方案》中也顯示武警部隊迎來另一次變革。武警中的公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

同時將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊，整體移交國家相關職能部門，同時撤回武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係。經過改革後，原先列入武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，這亦呼應中央以往多次強調的軍是軍、警是警、民是民的原則。