內地修例防濫發「紅頭文件」 地方政府先行整理早前行政命令
撰文：鄭子健
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內地「紅頭文件」泛指政府機關所下達行政命令，內容不涉立法程序，坊間素來垢病有濫用之虞。據官媒《人民日報》2月14日報道，最近當局就此修訂《行政法規制定程式條例》和《規章制定程式條例》兩部行政法規，修改後條例自2018年5月1日起施行。
《人民日報》稱，針對「濫發」紅頭文件，近年各地政府已著手整頓。例如貴州省法制辦去年發出糾錯通知，要求各部門修改或廢止與法例牴觸的行政命令，並特設審查程序以供報備，經審查行政命令會在網上公諸於眾。
福建省政府法制辦亦自2015年起，委託廈門大學、福州大學、福建師範大學、華僑大學4所大專院校，評估及清理2012年中共十八大以前所制定頒布的217件省級地方性法規。該團隊共提出法條修改意見4000餘條，其中加強和改進政府立法工作的意見810餘條，涉及立法結構調整、立法瑕疵補正、文字表達改進等諸多方面。
專家：基層機關是重災區
另一方民，內地政府亦開始在發出「紅頭文件」前，先舉行聽證會以廣羅意見。如2017年9月，廣州市就消防規定舉行聽證會，公開徵集15名聽證代表參加。廣州市政府法制辦近稱，近年一般每年選取一至兩個社會與民生息息相關的立法項目，特意籌辦聽證會。
中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏認為，「濫發」現象主要出現於基層機關，並引用該校所作報告，指市級政府的得分率總是高於所屬職能部門和區縣政府：「這也充份說明行政規範性檔法治化建設的重點和難點在基層，政府級別越低，規範性檔建設較為薄弱，問題較為突出的基本狀況。」