【觀察】村霸現象源於基層組織渙散　紀檢機關肩負監督施政新任務

中共近月動員黨政機關，大舉展開「掃黑除惡」行動，所謂「黑」和「惡」，上至中共中央政治局前常委周永康包庇四川黑道頭子劉漢，下至深圳寶安公安分局幹部為黑社會通風報信，不一而足。基層官黑勾結不囿於黨政高層，也不限於大城市，最近（1月31日）《人民日報（海外版）》旗下公眾號「俠客島」即訪問華南理工大學公共政策研究院副研究員林輝煌，探討村霸現象。

據林輝煌所論，所謂「村霸」在華北依靠家庭勢力，在華南則與強勢宗族有關，至於華中長江流域地區，則由於村莊較為「原子化」，村霸一般靠個人「氣勢」如魁梧身材得以威壓村民。當然，村霸可以是村支書或村主任，本身獲制度認可其權力，以至於流弊層層滋生：

他們在非法侵佔公共利益的同時，還向更高一級的官員輸送利益尋求保護，那些貪圖「利益」的官員自然也就樂意充當「保護傘」一角。

基層法治力量不足以維持秩序

林輝煌不諱言，改革開放後中共在農村推行「收農業稅」和「計劃生育」，不得不借助村內「有勢力人士」以完成任務。其後農業稅取消，計生工作亦逐步放緩，「有勢力人士」轉而介入徵地拆遷，以解決「管理者不容易搞定的事情」。林輝煌繼而指出箇中關鍵：「基層法治力量、尤其是警力布局的嚴重不足。」言下之意為「合法的暴力體系」不足以維持當地秩序，村霸遂有機可乘。

另一方面，「基層民主」不彰亦導致民眾難以監督公共事務，農村遂成官黑勾結溫床。對於農村選舉，林輝煌的見解一針見血：「我們看到許多地方的基層選舉在走過場，要麼是大家漠不關心，要麼是資源被強勢勢力甚至黑惡勢力壟斷，選誰不選誰，人民做不了主。」他提出解決之道為整頓「基層民主」，澄清「基層行政體系」，容讓黨政力量鞏固農村秩序，屆時村霸才會無容身之所。

縣市「監督監管層層失守」

實則「村霸」現象僅屬基層吏治問題之一，中共官方更提及基層幹部貪污瀆職，挪用數以億元人民幣計扶貧資金。林輝煌所提「基層民主」，以及「基層行政體系」改革，理論上合理之至，但要現實上要貫徹推行則非易事，首先要從那一黨政關節入手已經夠傷腦筋。儘管如此，就澄清基層吏治一事，近來可見中共正動員紀檢機關，工作範疇由打擊腐敗演變為監督施政。

中共中央、中國國務院在1月發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，要求各級紀檢監察機關重點審查「黨員幹部涉黑涉惡問題」，優先調查官黑「保護傘」現象。另外，去年9月及10月，中紀委及河北省紀委巡視河北省，發現張家口市、蔚縣及康保縣扶貧工作違規違紀，存在「形式主義」及「官僚主義」，「監督監管層層失守」。河北省黨政領導層稱，已針對相關單位及幹部，追究責任。

未來或有制度改革以標本兼治

由此可見，按農村現實政治而言，要立刻促成「基層民主」發揮監督作用，又或者要「基層行政體系」即時變得廉潔高效，暫時仍屬不切實際，所以「外力介入」無可避免。然而一如上述，「保護傘」在各行政層級環環相扣，難保不會互相包庇，故此中共轉而調整紀檢機關工作性質，對各級行政機關實施「黨內監督」，也許當局期望在一輪掃蕩洗滌後，基層政治生態具備有利條件，足以推行更為根本的制度改革，以收標本兼治之效。