台灣民眾提案禁掛五星紅旗　台法務部不予採納　提三大理由解釋

去年9月，有台灣民眾在國發會「提點子」平台提案，建議增設刑法條文「分裂國土外患內亂罪」，禁止大陸五星旗在台灣公開懸掛、展示、陳列出現，提案在10月22日經超過5000人附議後成案。
台灣法務部今天（3日）就此作出回應，以「不符憲法保障人民言論自由意旨」等理由，不予採納該提案。

提案說明指，近10年來在台灣各地越來越常見到大陸五星旗，台灣人民對這些五星旗的出現變得毫無危機意識，將使大陸達到統一台灣效果。因此在此提議增設刑法條文「分裂國土外患內亂罪」，禁止大陸五星旗在台灣公開懸掛，展示，陳列出現。

提案獲得7438人附議通過，權責機關法務部須作出回應。 對此，法務部表示提案不予採納，無後續規劃。理由有三，首先是言論自由有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利，形成公意，促進各種合理政治及社會活動功能，是維持民主多元社會正常發展不可或缺機制，如果以法律限制，應符合比例原則。倘懸掛五星旗之行為即認「分裂國土」而施以最嚴厲刑罰，顯然逾越憲法範圍，不符合其保障人民言論自由的意義。

其次，法務部表示，「分裂國土」是政治概念，欠缺明確、客觀可辨的概念外延，隨執法者政治偏好，乃至政治情勢變遷而改變內涵；以這為法律概念，實難被受規範的一般人民可理解或預見，有違法律「明確性」原則。

再者，法務部指出，人民若有意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府，而以強暴或脅迫著手實行者，依現行刑法第100條規定，自得依法裁判及處罰，而達維護國家安全之目的。以「分裂國土」為刑法處罰之要件，即是賦予司法機關先就言論之內容為實質審查，直接限制人民言論自由之基本權利。依權力分立憲政原則，這不應由行使司法權的釋憲機關解釋。由司法機關解釋的概念實在難認有正當性，充當限制人民基本權利，乃至處罰人民構成要件。如強行增訂刑法，則自由權利遭受侵奪之人民因司法機關無權解釋，以致救濟無門，或法律因立法從嚴，執法從寬，導致欠缺實效性，而淪為空文。