【觀察】雄安三縣要求月辦一宗黑惡案件　「苛政」背後有何內情？

12月13日，雄安新區官媒稱，在12月11日召開的雄安新區「9·06」專案組工作座談會上，要求新區三縣公安「明確任務、明確責任、明確時限」、「每個縣都要在一個月內至少偵辦一起黑惡痞霸案件」。 會上亦匯報對「丁某某」涉嫌黑惡犯罪團夥案偵查工作取得的階段性成果，稱該團伙「手段殘忍，作惡多端，民憤極大，長時間以來危害鄉里，稱霸一方」。
有關報道引起輿論關注，但各方焦點並非「打黑除惡」，而是座談會上的指示——「每個縣都要在一個月內至少偵辦一起黑惡痞霸案件」 。

這樣「指標感十足」的語言，使不少人聯想到近來河北的「煤改氣」事件。儘管環保部、住建部等部門先後發函緊急叫停，但民怨紛紛，更與某些其他事件疊加，在輿論上形成對不顧實際情況進行指標式「一刀切」政策的激烈反感。

亦有網民想到薄熙來曾經在重慶掀起的「打黑風暴」，以及80年代席捲中國的「嚴打」。這兩場打黑均在層層加壓的行政命令下逐漸變質，造成大量冤案。前者如「李莊案」，後者如「聶樹斌案」，都成為中國法治進程中的標誌性事件。更有人甚至將限定指標的「打黑除惡」同數十年前的「反右」潮對比，擔心執法部門在行政壓力之下，模糊初衷造成冤假錯案。

可見民眾反感的，並不是「打黑」本身，而是這種社會治理是否可以少用「指標」，「至少」之類的語言，減少運動式的行政思維。不過也有一些評論者持較為緩和看法，指出雄安新區如此打黑有其內在原因，應區別視之。那麼客觀出發，該如何看待雄安新區的做法，乃至在更廣泛層面，地方政府在基層治理中的類似舉措？

農村「官黑勾結」阻礙法治建設

據當地人介紹，前述「丁某某涉黑案」，不僅包括丁某某一家幾個弟兄，還涉及兩位村支書。丁某某黑惡勢力在容城縣以家族形態存在，延續多年，網絡基層官員，遍織人脈，搭建利益裙帶。

「丁某某涉黑案」某程度上顯示出中國農村「官黑勾結」的現況。2014年，內媒《南方周末》根據公開資料，梳理146份農村涉黑的判決書，發現其中約有三成村官涉黑，超過半數的村官上任後，為了控制鄉村變成黑社會性質組織的頭目。儘管146份樣本不能描述中國廣大農村的全貌，但至少能反映出中國的鄉鎮農村涉黑具有某種普遍特徵，即黑惡勢力與村官腐敗通常是相伴隨的，很多時候腐蝕的層級還相當高，非「重典」難以動搖其根基。

這樣的情況使得「村霸」問題已成為中國完善基層治理以及推動農村法治建設的主要阻力。 尤其是在靠近發達城市的城鄉結合地區，以及遍地開花的新區、園區、開發區等，基層黑惡勢力尤其具有生存空間和土壤，容易形成廣泛勾連的犯罪組織。這些區域一方面接受臨近發達城市的輻射，公共資源和利益空間暴增，但另一方面基層建設滯後，鄉村中宗族、家族、暴力等仍形成實際控制力。兩者疊加，則官商勾結式、家族式等組織程度較高的黑惡勢力很難拔除，隱蔽程度極高，且不乏地方保護傘。