歐盟核心冀多軌　邊緣國家求抱緊　同床異夢真的不打緊？

《羅馬條約》60周年，歐盟自然大肆慶祝。但與此同時，歐盟亦已經走到十字路口。前路如何走下去，已經是每一名歐洲領導人都不能迴避的問題。可惜的是，他們心中各有答案，分成兩派。未能同心，如何同行？

歐洲有三個好朋友，或許他們不如德國、法國那麼「上鏡」，但卻是歐洲融合的重要推手，甚至是先驅。他們就是比利時、荷蘭、盧森堡，甚至有一個英文縮寫字「Benelux」專門形容這三國。比荷盧在二戰還未打完的時候，已經簽署協議成立關稅同盟。到了1957年，他們再與西德、法國和意大利組成歐洲經濟共同體，是為歐洲聯盟的前身。

深度專頁：【羅馬條約60周年】歐洲一體由經濟開始 政治融合問題反生

 　比荷盧同倡多軌

60年後的今天，歐盟風雨飄搖。有歐債危機，又有難民危機，英國又要揚船回島。很多人都擔心歐盟走下不去，比荷盧三國也不例外。盧森堡總理貝特爾（Xavier Bettel）希望力挽狂瀾，他說：「我寧願歐洲多軌，也不想歐洲停滯。」

所謂歐洲多軌，即是容許成員國各有不同程度的融合。事實上，英國退出之前的歐盟有28個國家，但使用歐元的只有19個，容許自由出入境的神根國家亦只有23個。歐盟現有的安排已經給了彈性，容許經濟和邊境政策不同。《金融時報》的副總編明蕭（Wolfgang Munchau）關心歐盟多年，他也說早在1990年代已經有很多朋友討論多軌歐洲。這個概念一度沉寂，到近年才再浮上來。

歐盟的條約早已白紙黑字寫明可以「進一步合作」（enhanced cooperation），但問題是要如何進一步，怎樣合作。有人要脫歐，有人要退出歐元區，明蕭相信歐盟已經不能不變，但又不能大變，唯一辦法只能夠是多軌融合。核心國家走得較近，較外圍的卻可以彈性選擇。他甚至明言，只要歐盟改了新形式，離開了的英國也可以與歐盟有某種合作。

支持多軌融合的主要是核心國家。例如德國總理默克爾說：「歐洲融合速度不一，有人擔心會形成歐洲人等級差異。但我說，差異早在條約訂立之時已有，這是現實。」歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）也安慰反對聲音，說：「多軌歐洲不會形成新鐵幕。」

差異早在條約訂立之時已有，這是現實。

至於比荷盧三國，他們當然也支持多軌融合，讓歐盟核心更加靠近。三國領導人更加身體力行，不但會與波羅的海三國領袖會晤，也邀請了維謝格拉德四國（Visegrad Four）在三月羅馬峰會之後見面，游說他們支持多軌發展。

 　中歐四國怕落後

維謝格拉德是匈牙利一個城市，匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克四個中歐國家以此為名。他們利益和立場相對接近，向來共同進退。

四國領導人在三月初已經聚首一堂，討論歐盟模式。波蘭總理希德沃（Beata Szydlo）說：「歐洲不是多少與的問題，而是要更加好的問題。」她的看法是，如果各自發展的話，核心國家只會「圍威喂」，結果令歐盟瓦解。匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）甚至認為多軌模式是歐盟用來威脅他們，要他們就範接收難民的招數。在會晤之後，四國發表聯合聲明：「任何進一步合作都要開放給每一成員國，不能絲毫動搖單一市場、神根公約和歐盟。」

歐盟各國元首定期碰頭，召開歐洲理事會討論發展方針，最近一次在3月10日。早在那時，他們的分歧已經相當明顯。核心國家融合得再多一點、快一點，但比較外圍的卻擔心將來會追趕不上，因此反對。

到了羅馬峰會，憂慮仍然籠罩。

（綜合報道）