【01百科】特朗普簽入境禁令爭議不絕　甚麼是美國總統行政指令？

特朗普上台後雷厲風行，在頭7日已簽署了多條行政指令，而近日引起軒然大波的入境禁令，同樣是已行政命令的方式下達。究竟行政命令是何方神聖，令總統的權力可以如此大的呢？

特朗普甫上任就簽署多條行政命令。（路透社）

行政指令其實是總統，向聯邦政府下達的書面指令，不需經國會審核，而總統簽署並下達行政指令的權力，是由美國憲法第二條所賦予。

它可以用在一些極具爭議的議題，如今次的入境禁令，及早前特朗普重啟Keystone XL美加跨國油管項目。同時，行政命令也可以用在一些極為瑣碎的事情，如奧巴馬在2015年聖誕節前夕，下令聯邦政府各部提早半天下班等。

奧巴馬在任內，經常被人指為行政指令總統。（Getty Images）

行政指令能否被推翻？

行政指令是可以推翻的。

每條行政指令按道理，都會經由司法部其中一個部門審核後才能出台，但現實運作上這審查工作會被無視。由於行政指令本身必須要符合現行法律規定，一旦它有違法的情況發生，它是可經由司法覆核推翻。

另外，國會亦能立法廢除行政指令，但總統仍然對該國會法案有否決權。

為何它們會不斷引起爭議？

行政命令因能繞過國會，令總統能獨行獨斷，所以總統動用這項權力時會經常引起爭議。

例如奧巴馬任內由於受制於共和黨控制的國會，他很多時都會用行政指令，繞過國會來實施政策，包括他的醫療改革。共和黨當時就因此就批評他越權，指他的行徑像君王一樣。

小羅斯福在1941年國情咨文中提出「四大自由」：言論自由、宗教自由、免於匱乏的自由、免於恐懼的自由。（Getty Images）

行政指令常用嗎？

奧巴馬在任內共簽署了279條行政指令，是自19世紀末擔任總統的克利夫蘭（Grover Cleveland）以來最少的，前者平均每年只簽署了35條行政指令。

而簽署最多行政指令的是小羅斯福（Franklin Roosevelt），他在任12年間共簽署了3,721條行政指令，每年平均數達到307條。而奧巴馬的前任小布殊，及克林頓，分別就簽署了291及364條行政指令。

（BBC／Pew Research Center）