【來稿】取消「 N 無人士津貼」　缺乏關愛的關愛基金

即使現行制度下已有幾項可以惠及基層家庭的資助，對很多單身、租住劏房、不能參與勞動或工時不足的街坊而言，政府各種的「派糖」措施或是現行的資助都不能惠及他們…「 N 無人士」正是突顯了現行政策的不足，本應受支援的基層要長久地忍受住屋無保障、捱貴租、節衣縮食以維持生活開支，而政府既無短期紓緩措施，亦無長遠解決貧窮問題的政策。

文：黃潤達（街坊工友服務處執行委員）

關愛基金專責小組主席羅致光早前向傳媒透露，稱關愛基金明年不會再發放「 N 無人士生活津貼」，即「非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼」。如果講法屬實，來年將有近七萬人不能再申領有關資助，而以上數字只計算通過審查的申請個案，實際上正在租住私人樓宇或劏房的街坊，又符合租金、入息資產限額的人數遠大於成功申請的數字。

租務管制已經取消多年，且復行無期，公屋建屋量又遠遠落後於申請人數，現行的「低收入在職家庭津貼」（低津）和「交通津貼」（交津）又不足以全面支援人工低又要捱貴租的街坊，不再推出「 N 無人士生活津貼」實在是倒行逆施，無視基層困境，關愛基金應懸崖勒馬，恆常化此項津貼。

低津交津申請繁複　無長遠解決貧窮政策

「N 無」一語並非新詞，由來已久。過往財政預算案的「派糖」措施，多以家庭或公屋住戶為支援對象，例如公屋減租和綜援雙糧等措施。今年 5 月起可以遞表申請「低津」，為基層工友在「交津」以外提供另一個選擇，然而「低津」必須是兩人或以上家庭，又符合工時、入息資產審查方能獲取資助。

簡言之，即使現行制度下已有幾項可以惠及基層家庭的資助，對很多單身、租住劏房、不能參與勞動或工時不足的街坊而言，政府各種的「派糖」措施或是現行的資助都不能惠及他們；而且繁複的審查更使不少基層街坊卻步，即使合資格都不願申請。「N 無人士」正是突顯了現行政策的不足，本應受支援的基層要長久地忍受住屋無保障、捱貴租、節衣縮食以維持生活開支，而政府既無短期紓緩措施，亦無長遠解決貧窮問題的政策。

劏房租金增幅驚人　政府帶頭削津增怨氣

據羅致光所言，本年度財政預算案減少派糖，沒有推行公屋免租，所以關愛基金不會推出同類項目。以上講法實在脫離現實，難道目前租金高企，基層工友收入追不上通脹，公屋上樓遙遙無期的情況下，關愛基金有削減支援的理由？

租金是不少劏房居民的一大支出，且看差餉物業估價處的數字，單單本年度的租金水平，甲類私人住宅（即面積低於 40 平方米的單位，大部分劏房單位應屬此類）的租金水平一直上升：以基層街坊眾多的新界區為例，2016 年每平方米的平均租金一直上升，由 1 月的 255 元升至 7 月的 281 元（增加了 10.20%）；九龍區的升幅更加明顯，由 1 月的 314 元升至 7 月的 355 元（增加了 13.06%）；港島區的租金水平雖然有所下跌，但 7 月每平方米的平均租金達 399 元。

根據政府統計處的劏房居民統計報告，截至 2015 年 9 月的劏房租金中位數是每月 4,200 元，即有一半劏房高過此數（2014 年度為 3,800 元），而每月租金開支達 5,000 元至 5,999 元及 6,000 元以上的，分別佔整體的 16.2% 和 14.4%，即佔 1／3，同樣兩組居民於 2014 年分別佔整體的 12.6% 和 8.1%，即大約 1／5，租金最高的兩個組別所佔百分比由 1／5 增加至 1／3，可見租金水平增幅驚人。

收入增幅卻一直追不上租金升幅及通脹，根據統計處關於主要行業工資水平的報告，收入和租金水平於同期均有所增長，然而前者的增幅遠遜於後者。2015 年 12 月與 2016 年 6 月相比，主要行業的名義工資指數由 211.9 升至 217.3，增加了約 2.55%。與 2016 年 1 月至 7 月的租金升幅比較，新界區的 10.20% 和九龍區的 13.06%，收入即使有所增長都未能趕上租金的增幅。

好天的時候，政府已經沒有借傘予市民，提供足夠住屋及低收入保障；到雨天的時候更加帶頭收傘，任由基層受貴租、低工資所害，如此守財奴思維，根本無助紓緩社會壓力及怨氣。

關愛基金結餘豐厚　削資非不能也實不為也

關愛基金結餘豐厚，且「N 無人士津貼」的撥款亦非關愛基金不能承擔的水平。且看關愛基金提供的數字：截至今年 8 月底，關愛基金尚有逾 197.3 億元，而當中有約 174 億存放於金管局，該項存款之中又有約 24 億投資回報。根據關愛基金的檢討報告，截止去年 6 月底，已向近七萬人發放了逾 2.6 億元的「N 無人士津貼」，與 2014 年同期數字比較，發放金額逾 2.8 億，受惠人數逾九萬人。關愛基金光是投資回報都已經是十倍於「N 無人士津貼」的撥款開支，加上其龐大的結餘，削減資助非不能也，實不為也。

低津及交津顯然不能代替關愛基金的「N 無人士津貼」。上述三項津貼的支援對象各有不同，從審查標準來看，低津是打算扶助在職貧窮的家庭，申請者必須有一份工時達最少每月 144 小時的全職工作才有望符合要求；交津的工時要求較低，每月最少 36 小時而已，然而入息資產限額較低，每月收入不超過 9,000 元才能申請，而且資助額僅每月 300 元至 600 元，只能作為交通開支的一點補貼（而且不能與低津同時申請）。

我認識不少居於劏房的地盤工友，其工時比低津高額津貼的要求更高，很多都達每月 200 小時以上，工時高加班足，結果就是收入總是稍高於入息限額，結果樣樣津貼都無份。我亦接觸過不少一個人住，無結婚或者已經離婚的工友，低津他們申請不到，交津亦未必每個月都合符入息限額，然而他們同樣要負擔高昂租金開支。在目前未有租務管制的情況下，關愛基金是唯一可以紓緩租金負擔的支援，削減資助只會令他們生活更差。

當關愛基金缺乏關愛，就窮得只餘下醜陋金錢。關愛基金實應懸崖勒馬，改變這種守財奴思維，將「N 無人士津貼」恆常化、復行租務管制、盡快增建公屋，保障低收入家庭的居住權利。

（本文為投稿，稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com；文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）