01論壇．鄭赤琰｜將殖民地行政官提升為政治領袖的困難

自97主權回歸以來的二十多年，先後曾有曾蔭權與林鄭月娥。由公務員出身的行政官當上了特區首長。已經證明曾蔭權與林鄭在面對到各方的政治挑戰時，兩人皆束手無策，處於挨打的窘境。

來稿作者：鄭赤琰

曾蔭權面對到的政治挑戰因為無法應對，最後令自己陷入政治危機，其中最致命的是面對到泛民掀起「五區公投」，企圖將立法會制度癱瘓，即由五個選區分別由一位泛民議員辭職，迫使政府在五區補選，也就變相地再次展開立法會選舉。之後，泛民再度在五區派出五名議員辭職，迫使政府再度選舉。

曾蔭權原可拆解「五區公投」

泛民的如意算盤是藉此癱瘓立法會制度，面對這樣的政治挑戰，曾蔭權可以應對的政治辦法可以無窮，例如向立法會提出緊急立法，五區議席空缺不補選，這一招便可讓他直接挑戰泛民，親自向全港市民陳說利害，只要陳說得體，暴露「五區公投」不合理不合情不合法。如此特首與泛民針鋒相對，道理在政府這一邊，先穩定市民穩定的力量，然後再在立法會提出：「不補選」的提案。若通過，危機自然解除；否則，循求《基本法》條文「解散立法會」重選，或尋求人大釋法，禁止議員違憲之舉，等等。

這些都是特首可用的政治辦法，但曾蔭權卻束手無策，任由泛民及其支持者開展鋪天蓋地的政治化手段攻擊政府，讓立法會守法議員士氣大損，負責官員辭職去「求學」等等。經此一役，特區政府也元氣大損，這是曾蔭權缺乏政治智慧，沒法應對政治挑戰的後果。

林鄭不敵修例的扭曲操作

除曾蔭權外，林鄭月娥也由行政官提升為領導整個政府的首長。林鄭面對到連串反對派的政治挑戰時，也告束手無策，最後將整個政府陷入重重危機。最後引爆了2019年長達大半年的「黑暴動亂」，將整個社會癱瘓，最後還得靠中央政府介入才得恢復社會秩序。

林鄭缺乏政治智慧，無法面對反對派政治挑戰，完全由其提出《逃犯條例》修例的過程中，暴露無遺。也因為她缺乏政治領導才能，沒法守住《逃犯條例》修例合情合理合法的立法基礎。更沒做好立法的政治工作，一旦面對反對派發動全面政治運動歪曲立法動機，原本為了提供立法處理台港逃犯引渡的問題，竟被反對派大事歪曲為立法引渡政治逃犯到內地審判的需要，而台灣也趁機反對「一國兩制」，指責修例志在矮化台灣「主權」。連銅鑼灣書店老闆也趁機作亂，指修例提供法律引渡港人政治犯到內地審判云云。所有這些借修例來發動「港獨」與「時代革命」，追根究底，皆因林鄭缺乏政治領導才能，結果釀成政治大災難。

葉劉應以內政部做政治工作

在此，還得指出葉劉淑儀也有曾蔭權或林鄭同樣的問題。儘管她未曾當過特首，但她在輔佐首任特首董建華企圖為《基本法》第23條立法的過程中，遭受到反對派大事反對，她站在此立法的最前線，受到反對派大事攻擊，本來這是一個機會可以讓她去施展政治才能去反制挑戰。但在立法的整個過程中，因為缺乏政治智慧，沒有政治經驗，不斷失去政治機會，最後釀成政治災難，要補救也為時已晚！

說到政治機會，首先，作為資深的港英殖民地公務員，葉劉對港英時代的政治控管制度不可能一無所知，回歸前的「公共安全法令」與「內政部」也應早有認識。當上董建華的重要閣員主持「保安」的工作後，若她有政治認識，在第一時間便應該向董提出多項立法選項，包括「Reactivize」97前的公安條例與其執法機關「內政部」。即使真要為第23條立法，也要做足立法的政治工作，可是由立法危機爆發後的應對表現來判斷，她的表現是「火上加油」多於「滅火」。

事敗後，她辭職赴美留學，也在名師門下為徒。回港後也再度活躍於政壇，就其組黨與參與行政會議員的表現來觀察，她的政治修為能否領導整個政府班子，起碼筆者對她沒信心。原因不是她個人的問題，而是普世所見，政治學有一個統一的觀點：行政官要轉化為政治領袖，會有一定的困難。

行政官要時間才能成為政治領袖

另一個困難是行政官故習難改，長期聽命政治領導，專注執行政策與法定的工作，要他們改變角色，放棄行政官的工作，擔任政治領袖面對重大的政治挑戰，無論是心理上、經驗上或工作上，都有無法克服的困難。

第二個困難是政治領袖不是Born to be a leader，而是要Train to be a leader。偏是一個行政官經過長期工作訓練，都局限在執行的工作，要他們一下子轉去當政治領袖，從「執行者」變成「決策者」，時間上無法讓行政官有充分的時間去訓練成為政治領袖。更何況政治領袖不但要面對政治競爭對手，更要面對爭取民意支持，這兩大挑戰要經過長期磨練與挑戰，把一個行政官空降去當政治領袖，是難以想像的事！

第三，政治學還有一個整合的觀點，認為政治領袖還具備他們個人的專長，即具備強有說服力的辯才。證諸東南亞兩位政治領袖李光耀與馬哈迪，他們的辯才叫其對手折服，已是公認的事實。反之，行政官的特點卻在「聽命」，而「聽命」養成的習慣早已把他們的「辯才」消磨掉了！

作者鄭赤琰是香港中文大學政府行政系前系主任（1997至1999年），「幫港出聲」發起人，近著包括《香江何處去》（合著）。

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