【01觀點】重啟23條立法議題　特首選戰難迴避

葉劉淑儀於周四（12月15日）正式宣布參選行政長官，成為胡國興後另一備受矚目的候選人。無獨有偶，葉太與胡國興同樣在政綱中提出《基本法》23條立法的問題，與上屆候選人含糊其詞的態度亦可說是「相映成趣」。事實上，香港回歸將近廿載，卻未完成定立國家安全法例的憲政責任，葉、胡二人述及23條，也是給予其他有力潛在候選人與社會一個及時的提醒。

按照《基本法》第23條的規定「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為」。就23條立法本是香港的憲制責任，但在香港已近乎是個禁忌話題。

立法被妖魔化　徒添中港矛盾

2003年時，董建華任特首時曾推動23條立法，當時社會並非一面倒反對，但政府卻採用強勢態度硬推，令本已對條文有所顧忌的泛民主派反彈，最後更激發逾50萬人上街的首次「七一大遊行」，引發社會極大震盪。2003年一役後，「23條」多少已被妖魔化，不少市民甚至視之為「惡法」的同義詞，例如規管網絡侵權行為的《2014年版權（修訂）條例草案》（前稱《2011年版權（修訂）條例草案》，便被稱為「網絡23條」。

但就23條立法，始終是香港作為特別行政區的憲制責任，無限期推延，只會影響中港互信。因為對中央而言，香港回歸快將20年之際，至今仍未有立法保障國家安全，甚至有部分人堅拒23條立法，多少會構成中港間的猜忌。

候選人難迴避　社會要加思量

因此，即使當年港府的立法手法，有值得商榷之處，但這始終不能成為迴避23條立法憲政責任的借口。反觀受香港影響而未能在2003年立法的澳門，也已在2009年通過《維護國家安全法》。

縱使胡官與葉太對23條立法取態有異，如胡官偏向先行政改、再行就23條立法，葉太則相對強調立法的迫切性，但兩人同樣不完全抗拒立法；取態值得肯定。這裏也不是說香港須急着就23條立法，但就立法程序、時間、以至如何做好諮詢尋求社會共識有個明確的說法，卻是每個候選人不能迴避的課題。對於社會整體而言，也該是時候再就此作展開討論的準備。