區議會即將換屆　修例風波會否打破建制壟斷？

自政府二月提出修訂《逃犯條例》以來，建制派頻頻落區宣傳，幾乎全數為建制背景的十八區區議會主席上月更發聲明支持修例。然而，本月爆發多場遊行、示威，政府被逼暫緩修例，建制派在年底區議會選舉的部署會否被打亂？區議會的主要功能是改善地區民生，議員和參選人除了政治表態外，還須回歸地區工作的根本，紮根社區。

所有區議會主席曾發聲明撐修例　泛民爭地區話語權

政府二月宣布修例之初，建制派即迅速配合，召開記者會及落區等宣傳修例，幾乎全數為建制背景的十八區區議會主席於5月20日發聲明，贊同政府不再糾纏草案委員會程序，指「市民普遍認為事態發展至今，法案委員會不能有效處理及審議草案」，而由於草案內容非常重要、影響深遠，「很多市民也覺得應盡快認真處理」，支持盡早把《逃犯條例》草案提交立法會大會。

其後，民主派區選協調平台「民主動力」發起反擊，號召133名區議員及區議會增選委員聯署反修例，譴責區議會主席繞過區議會恆常討論程序擅自表態，指區議會主席「當民主派議會代表冇到」，形容做法令公眾以為聲明是代表區議會全體議員立場。又指過往建制派的區議會主席多次未諮詢議員，便發聲明支持有政治爭議的政府政策。

經歷本月連串示威行動後，特首林鄭月娥暫緩修例，本已押注支持政府的建制派紛紛要重新部署。民建聯主席李慧琼指建制派議員尊重政府的回應及決定，又稱已一直向政府表達市民對修例的疑慮，要求政府修正；工聯會的麥美娟則回應稱，社會撕裂不是建制派造成。更有報道指，麥美娟因為不忿修例泡湯，而以粗口辱罵特首林鄭月娥，可見事件對建制派打擊實在不少。

《香港01》日前報道，有建制派明言擔心政府暫緩修例，難以向支持者交代，甚或影響年底區議會選舉選情。特別是在上屆票數與泛民拉鋸的選區以及中產屋苑如黃埔花園、東區康怡花園、西九「四小龍」等，他們的選情會出現危機。

公帑須惠及居民　地區民生工程不可缺

區議會選舉將於11月24日舉行，距今不足半年，與2003年七一大遊行數月後區議會改選的情況相若。2003年區選民主黨派出121人參選，95人當選，當選率為79%，而民建聯的206名參選人中只有62人當選，泛民勢力可謂達到頂峰。難怪今次修例風波後，不少輿論推測，泛民或可藉此打破建制壟斷議席的局面。

不過，靠單一政治爭議能否讓非建制派贏得議席，仍需斟酌。在2007、2011年、2015年區選中，泛民接連失勢，上屆區議會中建制共獲299個議席，佔總數約七成，更可見區議會選舉始終以地區民生為重。

無可否認，區議會正副主席主要由建制派壟斷，在地區事務上獲較大話語權；泛民主派批評建制派的「蛇齋餅糭」，亦非無理。然而，泛民主派亦須反思其地區工作、宣傳策略是否足夠扎實，以及能否開拓票源。

區議會的功能除了向政府反映居民意見外，首要的工作是改善民生，完善區內居住或工作人士的福利、公共設施和服務供應等。而民建聯早已鎖定新來港內地移民，在選舉之前以「大酬賓」方式籌辦活動拉攏選民，故泛民要奪得議席，不可忽視務實的民生工程，而他們須想辦法開源節流，解決資源限制的難題。

泛民主派其中一個成功例子，可謂近來被捧為「鄺神」的鄺俊字。2007年僅24歲的民主黨黨員鄺俊宇首次參選區議會選舉，即擊敗擁有十幾年資歷的陳兆基，成為北朗選區區議員，2011年再以比上屆更高三成的票數連任，2016年更以「超級區議會議席」當選立法會議員。在泛民弱勢之下作為年青一代較突出的議員，其地區及溝通工作上的付出功不可沒。在其早年訪問之中，仍是政治助理的他曾在朗屏邨大廈電力臨時中斷時，兩度跑遍二十層樓逐家逐戶問侯，以至近日連串示威，他同樣站在前線支援年青人。

目前修例風波或為非建制陣營造就優勢，但政黨和區議會參選人不能只打政治牌，而應跟進社區事務改善市民日常生活，以及落區接觸市民，並培訓青年參政。做好地區民生工作的政黨，亦能夠在立法會選舉中善用「樁腳」，爭取選民支持。民生牌和政治牌要相輔相成，政黨和從政者方能走得更遠。