【泥頭山．觀點】倒泥頭禁之不絕　全民監測非難事　只欠政府魄力

泥頭清不盡，春風吹又生，連羅湖沙嶺也出現。非法傾倒泥頭、垃圾，破壞農地，污染泥土水源，影響人類及生物棲息，理應受罰，政府不容退讓。然而，此等行為禁之不絕，主因是政府部門缺乏合作，執法行動緩慢，加上犯事者洞悉條例漏洞，藉棕土營商謀利。民間團體和審計署、申訴專員公署等監察部門，多次建議政府修改法例和加強執法。行政部門不容疏懶，更應連結民間，全民監察土地違法使用。

異象輕易察覺　政府豈能矇然不知

日前有報章訪問羅湖居民，指有人自去年4月開始，在沙嶺的農地倒泥。剛巧去年2月另有居民向城規會申請在同一地點興建水耕種植場，被質疑先破壞後建設。規劃署指該處違例發展，去年11月已發出執行恢復原狀通知書，要求3個月內復原，但到本月初仍未復原，署方正考慮採取進一步行動。

「01觀點」小組運用 Google Earth Pro 軟件，翻查該地段的衛星圖像，初步發現跟村民的觀察脗合（見圖輯）。此外，比對去年11月及12月的圖像，在涉事地段不遠處的羅湖道，另有一處綠地「被消失」，未知改動原因。一般人透過免費軟件，安坐電腦也可捕捉土地用途異常，政府有資源和技術，可以頻密做高空監察和更新、比對衛星圖片，為何政府部門仍會走漏眼，容許不法分子倒泥。
 

規避法例致執法難　政府態度縱容違規

自從1983年「生發案」官司後，農地可以擺放雜物不算犯法，泥頭山愈來愈普遍，既省回堆填時間和運輸費用，又可以變成棕地，日後發展賺錢。即使後來政府修訂規劃條例，破壞土地依舊沒有收斂。

近期最令人髮指的案例，莫過於天水圍泥頭山。該土地為舊批農地，主要部份存放泥沙不算違反土地，只是隨傳媒關注、社運人士現場抗議後，規劃署和環保署「旁敲側擊」，用《廢置條例》和《空氣污染管制（建造工程塵埃）規例》等法例提控，罰款了事。無奈的是，該土地業主期後移平部份「山頭」及鋪上植被，成為高爾夫球練習場及燒烤場，並公然向城規會申請規劃許可。

審計署和申訴專員公署先後炮轟政府打擊非法傾倒建築廢料不力。當中，申訴專員公署在今年二月發表調查報告，抨擊環保署和規劃署在天水圍泥頭山及以往事例各自為政，缺乏跨部門合作。環保署多年來未有制訂主動巡查計劃，而且鮮有在非辦公時間派員巡查。規劃署向違規者發出執行恢復原狀通知書的時間冗長，有多宗個案長年沒有處理，又不嚴格要求業主把土地回復原狀，例如接納在被破壞的漁塘種草，縱容違法行為。

規劃署對公署查詢的回應，猶如為破壞土地賺錢開綠燈。該署指就涉及改劃申請的土地已進行執管行動，以及發出「恢復原狀通知書」，城規會會根據土地復修後的狀況考慮該項申請。即是說，政府默許「先破壞，後修補，再改劃」。

衛星圖像愈趨普及　官民齊手監測土地變化

對此亂象，長春社等環保團體，以及申訴專員公署也提出多項建議，嚴厲打擊非法倒泥頭，包括執法部門加強巡查，加強跨部門溝通和交流資訊，督促土地業主回復土地原狀。長春社特別針對法例長年缺失，例如不少鄉郊地方仍未有法定規劃圖則覆蓋，規劃署無容執法，成為非法堆填熱點，值得政府參考。

另外，港府聲稱要邁進智慧城市，管理土地的部門，更需要善用科技，防止非法傾倒及緝捕違法者。地政總署屢次被揭職員疏懶巡查及縱容非法霸佔官地，劣績斑斑。該署在去年九月起試驗以無人機拍攝圖像，協助檢控天水圍「泥頭山」佔用毗鄰官地。另外，環保署在2015年試驗在收集建築廢物車輛使用全球衛星技術，惟要全面推行則有私隱疑慮，公署要求署方從速研究細節並落實法例修訂。

其實，無人機、衛星圖像拍攝技術早已普及，政府部門採用已是姍姍來遲，必須急起直追，以助打擊違規行為。除着智能手機普及，免費高像素衛星圖像唾手可得，政府應設立渠道，讓市民容易經互聯網，報告土地異常使用的個案，方便部門實地測量跟進。同時，政府應建立和公開環境基線資料數據，比對土地變化。

建築廢料必須妥善處置，不能隨處丟棄，損害鄉郊環境，更應禁止藉破壞土地來發展謀利。這必須靠官民合力，檢討法例和借助科技，才能制止亂象延續，還香港綠色鄉郊。