【01觀察】默克爾執政12年 三度連任的啟示

下周日（24日）德國將舉行大選，但其卻被視為近年最平淡的大選之一。跟據民調顯示，由現任總理默克爾帶領的基民盟（CDU）如無意外將成為議會最大黨，估計她會繼續連任，也意味着德國親歐盟等政策將會延續。在這場甚為平淡不過的選舉中，最為突出的可算是默克爾至今已任總理達12年之久，這箇中又是否有何值得我們深思？

議會制與總統制

由2005年入主聯邦議會起，默克爾至今已擔任總理達12年，在二戰後西方民主社會中算非常長。能與之相比的有英國前首相戴卓爾夫人、法國前總統密特朗和希拉克、以及現任的俄羅斯總統普京。英國《每日電訊報》的民調顯示基民盟的支持率為38.6%左右，大幅拋離第二位社民黨（SPD）的23.4%。假如默克爾尋求連任成功，可能將其任期延續至2021年，有機會成為任期最長的民選領袖。

西式民主政體，大致可分為議會制和總統制兩種。行總督制的國家其總統的任期一般而言都有限制，最多只能連任一次，故此任期也不會太長。法國總統以往任期為7年，故此兩任已達14年，但2000年修憲將總統任期改為5年後，任期超過10年的情況不復出現。現時大部分的總統制國家總統一般在10年以內。

而在行議會制的國家，選民並不會直接票選出內閣總理（或首相），而是由執政黨推舉。一般並沒有明文規定總理（或首相）的任期，原則上只要能繼續當選以及其政黨能繼續執政的話，可由同一人繼續擔任。不過實際上，在現代民主選舉中能保持執政並不容易，能擔任總理領導政府超過10年者寥寥可數。

默克爾為何成功？

默克爾和基民盟能在行議會制的德國執政達12年殊不簡單。其成功的地方可歸納為以下幾點：

帶領德國和歐洲渡過挑戰：近年歐洲政治極不穩定，問題包括了疑歐和極右傾思想在歐洲崛起、希臘等歐盟國家的財政危機、中東難民問題、英國脫歐，以及2014年克里米亞公投入俄等。默克爾作為德國的領導人以及歐盟核心骨幹，總算帶領德國和歐洲渡過一次次危機，尤其是維持了一度被認為處於崩潰邊緣的歐盟。默克爾實績有目共睹，在親歐洲派中的聲望甚高。

基民盟政治包容力高：基民盟是中間偏保守政黨，本身已比較易於吸引中間的群眾。而且基民盟一直爭取包容德國內的新教和天主教徒，有助其吸納更多的選民。在政治光譜上，基民盟強調「聯盟」的特質，相對比較接受不同的聲音，較易得到不多立場選民的支持。

政策延續性：不少政策如環保政策及移民政策等須有持續性，穩定的執政黨有助維持關鍵政策的執行，免於受朝令夕改之苦。基民盟今年就以「一心追求穩定」（klar für Stabilität）為競選綱領，正切中了這點。

是否能成為德國模式？

政黨輪替顯示民心思變，代表社會的不滿未能解決。那默克爾的成功似乎反映了德國民眾至少是滿意她和基民盟的表現，希望其政策繼續延續。默克爾強調的「穩定」與美國選舉一直強調「變」，形成了強烈對比。假如她能成功連任，這對歐洲整合和包容難民等長遠方向將是一支強心針。如果說默克爾是成功例子，那這會否成為一種新的德國模式？而基民黨有否機會成為類似如日本自民黨一般的長期執政黨呢？

顯然現階段這些問題尚難以斷言。現代社會存在不少爭議，在非威權社會中政黨要長期維持高人氣非常困難。但無疑，「政黨輪替」是一個值得我們深思的問題。政黨輪替固然彰顯了民主制的運作和正義，但同時，不斷的政黨輪替是否也表示了社會問題無法通過選舉解決，而人民只能不斷通過選舉去表達他們的不滿？ 另一方面，的確有些長遠政策如住屋、環保、交通等，並非馬上能得到成效，但卻必須堅持其方向。在選舉交接後，新的執政者又是否有智慧思考和判斷哪些長遠政策值得堅持？