【01觀點．中環摩天輪】政府「搬龍門」　釀摩天輪交接鬧劇

近日，中環摩天輪突然停業，不少旅客抵達後慘吃閉門羹，皆因去年政府就摩天輪的短期租約重新招標，並由新營辦商中標，而新舊營辦商一直就摩天輪設施交接談不攏，舊營辦商更揚言最早於周四（9月7日）拆卸摩天輪，最終可能兩敗俱傷。然而，這並非單純的商業糾紛，而是政府一手製造出來的亂局，這再次突顯政府以「自由經濟」推卸自身責任、掩飾施政無能的惡習。

摩天輪叫好叫座　拆卸將不利旅業

當初，有傳中環會興建一坐摩天輪，社會普遍都不看好。2012年，政府就摩天輪現址的土地公開招標，瑞士公司 Swiss AEX 中標興建摩天輪，獲得三年營運權，該摩天輪於 2014 年開業，現時現已成為香港的特色景點。營辦商當時預期摩天輪每年約吸引 100 萬人乘坐，摩天輪開業至今三年，共吸引 500 萬人入場，成績比預期為佳，觀乎外國的旅遊網頁，該摩天輪亦獲得不少好評，近年更有人期望該摩天輪能夠改成永久設施。

在摩天輪開幕後，現任營辦商的行政總裁 Leon Snep 曾經讚揚投資推廣署，由該公司遞交標書到開幕都有提供協助，期望兩者關係「合作無間」。只是，這一切都已成過去式，因為發展局原定在去年收回用地，連同附近地皮一併發展，及後再決定用地延至 2020 年，令摩天輪可再營運多三年，但政府的處理方式並非與現有營辦商商討新合約，而是將一切推倒重來，開放招標，結果 Swiss AEX 意外落選，由新營辦商 TECL 中選，造成現時 Swiss AEX 被政府棄若敝屣，新舊營辦商交接近乎破裂的亂局。

或許有人問，摩天輪所在是政府用地，重新招標又何問題？其實早在去年五月的海濱事務委員會，有委員擔憂如果重新招標，摩天輪服務會在交接期間受阻，但這似乎非主流意見。而不幸的是，交接真的有誤。而只要細心分析，就可知有關安排的不合理之處，對舊營辦商、新營辦商，以至從整體社會利益來，都並不公平。

政府搬龍門　造成多輸局面

對現有營辦商來說，觀乎其經營表現，不但入場人次目標超額完成，而且口碑不錯，政府其實可以考慮按其營運狀況，優先與這家營辦商續約。雖然對有商業價值的短期租約用地，公開招標是常用的方式，因為較為公平及透明。但對於一些同樣以短期租約向政府租地的私人會所地及棕地等，政府卻沒有公開招標。試想，假如根據同樣的「公平、透明」原則，政府將粉嶺、深水灣高球場作公開招標，會否招徠一些國際大球會，以更高的租金向政府租用這些球場用地？如果高球場可以毋須公開招標就和現有營辦商續約，為何摩天輪不可以有同樣安排？土地是珍貴資源，港人要求政府公平分配土地，合理之至，政府必須澄清為何在批地安排時鬆時緊。

而且，在當年的標書，政府似乎沒有規定摩天輪的經營權一旦有改變，相關硬件設備會否保留，因此才出現由兩家公司自行談判的局面。但實際上，要求失去經營權的現有營辦商出售其摩天輪，難免令人覺得是「打死狗講價」，而過去外國也曾出現過摩天輪停止營運後向海外轉售的例子，意味舊營辦商不一定會將摩天輪賣給新營辦商。假如政府在重新投標時「在商言商」，鬧出交接爭拗時又要求現有營辦商「顧全大局」，不斷搬龍門，對現有的營辦商公道嗎？

而對於新營辦商而言，現時政府的安排亦不理想。摩天輪並非一些易於安裝的小型機動遊戲，而是高 60 米、投資額逾億元的大型設備，其建設在在需時，新營辦商若無法向現有營辦商購入摩天輪，就只得自行興建。據估計，如果新舊營辦商仍然談不攏，重建摩天輪需時約 20 個月，加上政府部門需時做安全審查，但新的經營合約亦只有三年，意味營運年期只會一再縮短。假如三年之期一過，政府又要求重新招標，類似的交接鬧劇會否再次重演？現時的新營辦商屆時會否變成另一個苦主？

只懂招商遇事卸膊　誰再敢來港投資

從香港的整體利益來看，目前香港旅遊業最缺乏的，是一些有特色、具吸引力的新景點，香港難得有了一個叫好又叫座的摩天輪，如果新舊營辦商最終未能達成共識，整個摩天輪需要拆卸，再重新建設，亦即在未來一年多時間，香港將失去一個具特色的旅遊景點，而享有世界級璀璨夜景的中環海濱，又會淪為一個「沙塵滾滾」的地盤，不但訪港旅客失去了一個旅遊好去處，本港市民也失去了一個珍貴的市區休憩用地。造成亂局的政府，卻以這只是「自由市場」下兩個營辦商的問題為由推卸責任，再次顯示官僚的無能與荒謬。

今天政府稱一直有跟進交接工作，又呼籲新舊營辦商妥善處理，卻沒有反思交接混亂，實跟招標安排不當有莫大關係。政府的短租批地方式不一，又沒有考慮現實狀況，理應負上最大責任。政府找得如Swiss AEX等外資企業在港投資，但外資機構碰上僵化的官僚、遇上了經營麻煩，當局卻闊佬懶理，政府憑甚麼給國際投資者來港創業的信心、吸引新投資為香港開創商機？