【01觀點】丁屋居屋都係屋　不用分得那麼細？

近日，不少特首參選人皆提出其丁屋政策，當中最為嶄新的意見要算曾俊華的丁屋、居屋混合發展方案。這方案是否可行、是否會招致民意反彈，仍有可議之處，惟其意念新穎，有助各界跳出框框，再思丁權問題。

過去，政府也曾嘗試解決丁屋問題，以釋放更多土地作興建房屋。在2012年，林鄭月娥上任政務司司長前，就曾提出終止丁屋政策，也指出原居民的丁屋權益不可能無限期維持下去，惟政策一直只聞梯響。其未見落實的原因，很可能是因為原居民的「合法傳統權益」受《基本法》40條保障，一旦政策抵觸其利益，隨時引起連場司法覆核。

可以說，雖然現時土地不足的問題亟待解決，但除了廢除丁權與否的零和思維，是否真的沒有其他選項？曾俊華提出的丁屋、居屋混合發展，似乎為原居民、普通市民提供一個另類的選擇。

丁權廢或不廢　尚有其他選項？

對原居民而言，他們雖有「丁權」，卻難以覓「丁地」建「丁屋」。據地政總署的數字，在2014年，一共接獲2,522宗小型屋宇建屋申請，但只有1,114宗獲批，2013年的數字亦相約，而到2015年2月底為止，正在處理的小型屋宇建屋申請有8,651宗，有待處理的申請有3,935宗，其審批時間可達7年至10年。其等候時間漫長，若丁屋、居屋混合發展能保證原居民的丁權得以落實，更快上樓，或許能吸引原居民支持方案。而鄉議局主席劉業強也明言，曾俊華的方案「是很嶄新的思維，出席會面的鄉事都認為可以考慮」。

或許對普羅市民而言，會問原居民的丁屋權利，於我何干？這個方案也能釋放閒置土地、增加居屋供應。有數據指香港共有932公頃「鄉村式發展」住宅土地，大多是預留供興建丁屋之用，其面積大約相當於一個灣仔區。根據政府過去提出的規劃大綱，佔地33公頃的橫洲，已可供應17,000個公屋單位，也就是說932公頃土地，即可提供數以十萬計的居屋單位。雖說部分土地位處偏遠，難作高密度發展，惟沙田、元朗不少「鄉村式發展」用地，也鄰近鐵路，若然能開放用途，也就能紓緩居屋用地不足的難題。

此政策的另一個好處，就是能解決過去多年的「套丁」問題，須知，在1972年推出丁屋政策的原意，是予原居民自住，然而，現時丁屋已然成為炒賣投機的商品，不少原居民也將丁權賣予發展商，此做法不但違反政策原意、距離《基本法》保障的「傳統權益」甚遠，也是犯法行為。若以丁屋、居屋混合發展，政府除了可嚴控轉售行為，也要求原居民在出租單位時補地價，增加庫房收益。

釋土地助建屋　解決「套丁」問題

惟丁屋、居屋混合發展畢竟是一個嶄新的構思，可以預見，一旦有關建議成為具體方案，有機會招致一些市民反彈。因為在過去，丁屋、居屋城鄉分隔，雖然原居民享有特權，惟丁屋與普通市民房屋的樣式、地理位置不同，市民也少作比較。但是一旦讓苦苦供樓的市民與坐享特權的原居民為鄰，其比較則甚為明顯，會否引發原居民與市民之間的衝突？會否招致強烈反對？甚至淪為「好心做壞事」？當中尚有不少未知之數。

事實上，丁屋政策在過去已然招來市民不滿，市民要付出半生精力去供樓，但是原居民卻可坐享丁權，若此政策持續下去，社會矛盾將會加劇。更何況，政府也不可以源源不絕地供應丁地予原居民。因此，丁屋、居屋混合發展固然新穎，惟正如前房屋及規劃地政局局長孫明揚曾指，香港土地有限，不能「永生永世」滿足丁屋需求，故就算此政策推出，也應只是過渡措施，長遠而言，政府還須思考如何為丁屋「截龍」。