橫琴粵澳深度合作區對香港有何啟示？

本星期日（9月5日），中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《方案》），劃定總面積約106平方公里的橫琴島成為「粵澳深度合作區」。《方案》形容今次合作區屬於豐富「一國兩制」實踐的重大部署，其指導思想明言要「堅持『一國兩制』、依法辦事……支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門『一國兩制』實踐行穩致遠注入新動能」。

合作區的發展目標是在2024年達致「粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢」，2029年「合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立」，到2035年更要讓「『一國兩制』強大生命力和優越性全面彰顯」。在這三個階段期間，「琴澳一體化」的程度要先由「發展格局初步建立」變成「發展水平進一步提升」，再走向「發展機制體制更加完善」。

合作區是長期協調成果

必須強調的是，橫琴粵澳深度合作區的出現，並非一朝一夕之事，而是粵、澳雙方長期經營和協調的成果。早於2009年實施的《橫琴總體發展規劃》裏，已經指出該區首要發展定位為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區」，而在2011年澳門與廣東簽訂的《粵澳合作框架協議》，亦提到多項有關發展橫琴的措施，並且將「加快推進橫琴開發，探索合作新模式」作為「探索粵港澳合作新模式示範區」的途徑。

經過以往逾十年的努力，「琴澳一體化」本身就取得了相當的進展。截至2020年底，落戶橫琴地區的澳門企業總數高達3,575家，是整個中國內地裏澳企最集中的地區。此外，2020年8月橫琴新口岸區出入境事務站正式投入使用，儘管粵澳交流受到新冠疫情影響有所減少，但新口岸在此大半年間仍然驗收到旅客217萬人次、車輛29萬輛次之多，足見澳門與橫琴的關係確實相當緊密。

琴澳融合可資香港借鑑

相比「琴澳一體化」的進度，深圳與香港合作項目的步伐明顯落後得多。舉例來說，同樣在2008年前後，澳門與廣東展開了共同推進中醫藥產業的合作項目，香港也與深圳確定河套地區發展方向將以科研創新為主，可是到2011年横琴的粵澳合作中醫藥科技產業園落地，河套這邊竟然還在進行規劃用途公眾諮詢；而在2017年港深創新及科技園項目確定下來時，横琴產業園發展更老早已經走上軌道。

事實上在其他牽涉香港的「合作區」項目，港方參與程度似乎都很有限。譬如前海當年設立「深港現代服務業合作區」，但香港政府至今在當中仍無積極角色可言，比起「粵澳深度合作區」那樣給予澳門政府參與建設空間根本不可同日而語；至於南沙即將成立的「粵港澳全面合作示範區」，雖然早前成立的諮詢委員會設有多位香港委員，不過其中並無任何港府代表，而且港方意見幾乎都是清一色呼籲要在當地建立「香港城」，實在難言是良性的「合作」方案。

對於香港來說，橫琴粵澳深度合作區的最大啟示，或許是在提醒大家「一國兩制」並非特區獨享優勢，尤其今次《方案》明言合作區戰略定位是豐富「一國兩制」實踐的新示範，旨在透過「推進規則銜接、機制對接」來「打造具有中國特區、彰顯『兩制』優勢」的新區，這就表示特區在享受「一國兩制」帶來的好處時，還得積極協同毗鄰地區以「一體化」方式攜手發展，以便配合國家發展和反饋有助制度創新的內容，否則也稱不上是融入發展大局。