約旦或成以色列殖民主義的陪葬品

經過一年內三次大選，現任總理內塔尼亞胡及其競爭對手、藍白黨領袖甘茨（Benny Gantz）合組的以色列聯合政府，終在周日（17日）宣誓就職。雖然歐盟在上周早已警告，新政府勿輕舉妄動，併吞約旦河西岸的佔領地，但這個殖民政府的總理宣誓後，已隨即在國會表明是時候在西岸實行以色列法律。特拉維夫欲急推的殖民政策，不但將縮小巴勒斯坦似有還無的生存空間和立國機會，更將賭上與鄰國建立的和平關係，並為約旦設下一個計時炸彈。

自去年4月後，以色列舉行三次大選都無法選出新政府，情況直至上月內塔尼亞胡和甘茨妥協後，聯合政府的協議終於敲定，避免一年四次大選的國際笑話。然而，聯合政府得以成功組建之因，除了有當下迫切的新冠肺炎防疫工作，亦只有兩人對吞併巴勒斯坦土地的共同「國防觀念」。換言之，兩人的合作關係，僅是建立於加快執行特朗普的「世紀協議」。

對以色列而言，「世紀協議」是一份支持對外擴土的宣言，但對巴勒斯坦卻是延續其悲慘命運的判決書。自以色列在1948年宣布獨立成國，特拉維夫與周遭的阿拉伯國家爆發過多場戰爭，期間已迫使數百萬計難民逃離家園。但以色列多年來不但沒有遵守聯合國《第194號決議》中訂明的難民「歸鄉權」（Right of Return），更反過來強徵難民的土地、財產，據為己有。可以預料，在特朗普加持下的猶太復國主義對他族的迫害，定會比過去半世紀有過之而無不及。

約旦的難民及財政壓力

可是，因「世紀協議」而受難的不僅只有巴勒斯坦，還會殃及鄰國約旦，帶來新一波外交和內政的危機。以色列立國後，約旦一直視以巴關係為「內政問題」，其原因主要是在約旦1,000萬總人口中，有逾半公民為巴勒斯坦後代，另加上約220萬名在多場中東戰爭後逃到該國的難民，皆使安曼的民情和政策，完全受鄰國的政策左右。

約旦因地緣關係被迫成為難民中心，同時其財政能力實在令人擔憂。約旦目前仍未沾上「失敗國家」的污名，但其財政來源不少來自友邦的援助和貸款。例如，安曼在2016年為換取國際貨幣基金會的貸款，打算按機構的要求推行經濟改革，並欲將公共債務比率由95%壓至77%，惟兩年後卻向IMF尋求延長期限。換句話，安曼不但沒有能力像德國般收容難民，更須依靠資源匱乏的聯合國巴勒斯坦難民機構（UNRWA），以及較富有的阿拉伯國家接濟，以免國內數以百萬計的難民將拖垮公共財政。

內塔尼亞胡和甘茨激進的殖民政策，更會埋下兩國外交關係變卦的前奏。儘管約旦是繼埃及後，第二個願意與以色列簽定和平協議的阿拉伯國家，但這份1994年簽定的歷史文件，近月亦因特拉維夫的踰矩，再度陷入約旦總理所言的「冰點」，而約旦外交部4月下旬更明言，不會再允許以色列農民在約旦南部耕種土地，兩國互動空間漸見縮窄，使兩國在25年前得來不易的和平關係漸開倒車。

撇除人道主義的考量，以色列愈見偏激的擴張政策，在現實政治的框架亦不見得能長治久安。以色列前總理拉賓敢於在1994年不顧國內鷹派的反對，並與阿拉伯國家拉近距離，其盤算之一是，要以水源和自由貿易區作為利誘，中和約旦對猶太復國主義的敵意，並將其轉化成緩衝帶，區隔開伊拉克和敘利亞。隨着內塔尼亞胡和甘茨終在殖民大計上達成共識，其代價亦會陸續見於與阿拉伯國家日漸升溫的矛盾中。