【新冠肺炎】德拉古式抗疫　西方國家再思法律天秤

最近西方世界之新聞報道，經常出現「嚴苛的」（draconian，或譯「德拉古」）此一生字。英國首相約翰遜便於3月23日宣布一系列「德拉古式措施」（draconian measures），包括禁足、停市、禁絕社交活動等法令，以對抗日益嚴峻之新型冠狀病毒疫情。「德拉古」一詞源於古希臘政治家德拉古（Draco），他於公元前七世紀為雅典寫下首部成文法，被視為古希臘憲法先驅。不過由於其律法極為殘酷，幾乎所有罪行包括偷菜都會處以死刑，亦令後世以「德拉古」作為嚴刑峻法之代名詞。就連小說《哈利波特》內之奸角跩哥馬份（Draco Malfoy）亦是以德拉古命名，是現代人最為人所知之出處。

雅典人所認識之德拉古，與現代人大有出入。其寫下首部成文法，取代昔日雅典人以口頭形式及「私了」方式之仲裁制度。德拉古首度區分謀殺及誤殺兩種觀念，又將法例刻於三角錐形石碑之上供所有識字之民閱覽，改寫昔日特權階級可任意以口頭方式更改或詮釋法律之不公現象，建立了有法可依的法治概念。亞里士多德後來於著作《雅典政制》中，便推崇德拉古憲法為史上首部成文法。但由於德拉古憲法極為嚴荷殘酷，如負債人社會地位若比放債人低便會強制成為奴隸、偷菜會處以死刑等等，有以人血寫成之稱，兩個世紀後德拉古憲法被盡數廢除。

從德古拉到羅爾斯

不過德拉古同時亦為民主制度之先行者，其於戰神山議事會（Areopagus）之外首度引入四百人議會，並由所有有作戰能力之自由身之男子民選產生，奠定日後雅典民主政制之雛型。此批民選代議士亦發揮財政審核及監察作用，並以由執政官組成之戰神山議事會作為法律捍衛者，審視此批公職人員有否依法辦事，為有法必依、以法限權之法治理念提供基礎。傳說德拉古因受雅典邦民熱烈愛戴，到劇院時遭支持者投擲帽、衫、褸等以示敬意，令其窒息致死。然而由於對德拉古憲法描述最詳盡之《雅典政制》直至1879年方於埃及出土，德拉古之事跡並未廣人所知。

嚴刑峻法及民主政制看似水火不容，在古希臘卻是環環相扣。畢竟有法可依、有法必依、以法限權之法治觀念，為維持民主政制良好運作之基礎。然而經歷逾千年後，西方對法治及民主觀念的理解亦有翻天覆地之變化。17世紀英國內戰之滿目瘡痍景象，激起哲學家霍布斯（Thomas Hobbes）於《利維坦》中之「所有人對所有人的戰爭」（the war of all against all）想像。在此自然狀態下，人類孤獨而卑微，隨時喪命於戰亂或饑荒，只有跟君主達成一個「社會契約」，將個人自由轉移至如同「利維坦」擁有絕對權力之君主手上，方可換取君主對自身性命的基本保障。

霍布斯身後，洛克、盧梭、羅爾斯等社會契約論者，皆在霍布斯理論基礎上不斷改良。洛克稱除了性命以外，自由與財產皆為不可渡讓之人權，並認為君主若擁有無上權力反會威脅個人性命。盧梭稱社會契約之目的為彰顯「公意」（general will），提出主權在民之概念。羅爾斯更主張社會契約之目的為臻至分配正義，提出了對社會所有成員一律公平即為正義，此亦跟以法達義之法治觀環環相扣。法治觀念及政府角色於兩千年間經歷徹底改變，無怪受昔日雅典邦民愛戴，被視為民主及憲法先驅的德拉古，今天只留下等同嚴刑峻法之代名詞。

什麼是廣大社會之福祉？

隨着百年一遇之世紀大疫肆虐全球，德拉古重新出現在公眾視野之中。多國領袖宣布進入緊急狀態，約翰遜亦重申應對疫情，不得不施以德拉古式措施禁止疫症蔓延，減低急速飆升之染病及死亡人數。此讓人聯想起英國內戰狀態，人命突然顯得卑微，而政府權力亦急速膨脹如《利維坦》所言般，甚至干預人民之行動自由。不少人憂慮政府權力過大，侵害國民基本人權，削弱民主基礎。然而不論霍布斯、洛克、盧梭抑或羅爾斯，國民性命及社會公義皆為政府於社會契約中保障人民之基本義務，而各民主政體採取之禁足、停市、封城令，終究是為了廣大社會之福祉。

當然民主制度及德拉古式措施並非沒有矛盾，如民主國家韓國以監控系統追蹤疑似患病者，主動介入國民日常生活以遏制疫情擴散，為對私隱甚為敏感之西方國家所抗拒。個人自由及社會福祉之間，法律之天秤要向何處傾斜，考驗為政者及國民之智慧。始終民主政制之運行不能單靠有法可依、有法必依之形式，也需要有效制約政府權力之以法限權，以及彰顯人人平等，公平及正義之以法達義等原則。古希臘德拉古之嚴刑峻法雖已不為現代人所苟同，卻同時亦為現今法治及民主概念之先驅，此也反映出法律本身之演進及多重涵義。