法國退休金改革現出路　馬克龍政府再上一課

法國全國運輸業大罷工長達六周多。總理菲利普（Edouard Philippe）上周六（11日）致函工會，提出妥協方案，稱不會如期上調領取全額退休金的年齡，望能解決爭議，還民眾正常生活。
從法國的財政結構而言，任何有遠見的政府，亦須為下一代解決債台高築的現況。但工人抗拒退休金改革亦乃人之常情，菲利普願意妥協，爭取與各大工會和解，有助其社會繼續向前。

法國政府的改革方案原本包括將全額退休金的領取資格在2027年由62歲提高至64歲。菲利普向工會發信，表示為了展示對社會的信任，願意撤回此措施。惟各大工會得悉後反應不一，如發動大罷工的法國總工會（CGT）批評，妥協方案僅是旨於「讓部分工會同意全面改革」的「煙霧彈」，呼籲1月16日發起大型示威。工人民主聯盟（CFDT）和自主工聯（UNSA）等立場較溫和的工會則歡迎菲利普的提案，表示會重返談判桌。隨罷工規模緩和，法鐵（SNCF）相信交通服務將改善。

改革必須　難在如何平衡

觀乎法國現行的退休金制度，其財政壓力之大，改革是必須做之事，挑戰是如何落實才能平衡各方利益。現時，該國的公共退休金開支為OECD成會國中位列第三（約佔GDP14%），遠高於德國（10%）和OECD的平均值（8%），僅次於意大利（16%）和希臘（17%）。而這沉重的財政擔子，一方面是因其退休金豐厚，使退休人士平均可領取稅前收入的61%，金額遠高於德國的38%；另一方面則是因公營的退休金種類至少有42種，即是基本上不同行業就有相應的制度，行政程序多而繁複，效率亦惹人詬病。

據一個養老金委員會預測，如果當局在2025年前不採取改革措施，屆時這制度將會錄得逾170億歐元赤字（約佔GDP0.7%）。故菲利普在信函中稱，若4月底前仍未能與工會達成共識，政府未來將以法令形式強推改革，間接迫使工會在提高退休供款或提高退休年齡二選其一。因此，法國總工會強硬、拒絕妥協的立場，不但在公共財政的現實上有欠全盤考慮，同時亦有機會使民意逆轉，難言成理。

法國人的有趣立場

有趣的是，法國民眾在退休金改革和大罷工兩個表面對立的議題上立場暖昧。一方面，上月的民調顯示，該國有75%的受訪者認為改革有其必要；另一方面，即使大罷工已持續逾30天，且為大眾造成長時間的出行不便和社會亂象，同情或支持大罷工的比率迄今仍有49%，僅略低於上月中的54%。

這種表面上看似矛盾的現象，或許應連上馬克龍兩年多的施政一併討論。以中間派自居的馬克龍在2017年上任後，雖說其施政重心是要激活積弱多年的經濟，惟早前大刀闊斧的改革，如修訂勞動法、將國家鐵路引入市場元素，以及引爆「黃背心運動」的燃油稅上調，無一不是使社會佔多數的基層民眾首當其衝。尤有甚之，當基層民眾成為犧牲品之時，這位「富人總統」卻以傾重商界的政策，如削減富人稅和引進單一稅率的資本利得稅，來重振經濟。可是，在全球化年代、貧富差距愈見嚴重時，這種「肥上瘦下」、有違經濟分配公義的政策不僅效果成疑，連帶政治觀感上也會開罪基層選民，故這點或可用以解釋為何大多民眾一方面認同改革退休金的必要性，但同時又對罷工運動抱有支持或同情的暖昧立場。

在魚與熊掌不能兼得的現實下，不論是安坐於愛麗舍宮的馬克龍或是走上街頭的工人，兩者亦須在博弈中找出折衷方案，方能避免社會陷入空轉狀態。一如「黃背心運動」的發展歷程，法國當局沒有死守權威和無謂的面子，願意放下身段聆聽民意，總算是踏出化解僵局的正確方向。若然馬克龍欲要避免「黃背心運動」和運輸業大罷工不斷輪迴，終歸還要反思民眾對其施政不滿的根源。而當皮球傳到工人時，工會領袖同須務實回應，作良性互動，否則不但會使局面膠着，同時亦會使民心漸見背離。