封疆大吏破格掌中聯辦 駱惠寧「聯絡」甚麼？
2020年伊始，一個中央駐港最高層級官員的調動引發政界熱議：中聯辦主任王志民遭免職，由全國人大財政經濟委員會副主任、曾任青海、山西省委書記的駱惠寧接任。這則新聞之所以受到輿論關注，一來在於駱惠寧已屆65歲退休之齡，卻在出任人大「閒職」後突然獲委以重任；二來在於他毫無港澳經驗；三來他開創了「封疆大吏」執掌中聯辦的先河。上述幾點都證明這項任命極不尋常，不能以簡單的人事調整來理解。駱惠寧的地方主政資歷與經濟學博士頭銜固然吸睛，他這次來香港卻不是出任「香港市委書記」，而是「聯繫」及「促進」陸港之間的交流，因此，對其任命更應放在梳理「一國兩制」這個大政治框架去看，從中共十九屆四中全會提出的「堅持與完善『一國兩制』制度體系」裏尋找答案。
對香港而言，中聯辦是中央權力「在地化」的象徵，是中央在香港實踐「一國兩制」的關鍵部門。根據國務院所賦予的職能，中聯辦既負責聯繫中央駐港機構與駐港部隊，更要聯繫香港社會各界人士，增進內地與香港之間的交往，反映港人對內地的意見。簡單理解，中聯辦肩負「統戰」責任，需要成為紓解陸港矛盾的橋樑，維護「一國兩制」良性運作。可惜的是，中聯辦近年經常被指越俎代庖，高調介入本地事務「拉幫結派」，成為香港社會撕裂的幫兇。
中聯辦的走樣變形
在這種情況下，中聯辦形象欠佳，「西環治港」甚至成為「一國兩制」走樣變形的代名詞。同樣嚴重的是，中聯辦與香港社會嚴重脫節，無法掌握民情。持續半年的反修例運動之所以爆發，特區政府固然有責任，中聯辦也難辭其咎──倘若它不是一味向建制派、商界「箍票」，而是盡力了解大多數市民對修例的憂慮，疏導民怨，局勢未必像今天這麼惡劣。
以往中聯辦主任多由原本已在港澳體系工作的人擔任，駱惠寧缺乏相關經驗，似乎是弱點，但只要處理得宜，弱點也可以轉化為強項。張曉明、王志民長期在港澳系統任職，不見得有能耐讀懂香港這本難讀的書，否則怎會引發「佔中」、反修例運動？相比之下，駱惠寧完全是港澳系統的「局外人」，不受原有框框和利益結構限制，加上其出身地方大員，政治經驗豐富，熟習社會民生議題，這種背景說不定可以讓他擺脫包袱，較好地發揮「聯絡」本地不同社會力量的作用。
駱惠寧出掌中聯辦的消息一出，各界紛紛猜測中央的動機。駱惠寧是經濟學博士，有觀點認為他來港旨在協助港府推動經濟民生改革；另有觀點指出他曾整頓山西官場，來港是要收拾反修例風波的爛攤子。這些觀點並非毫無理據，卻忽略了不容忽視、甚至更加重要的角度。
駱惠寧的登場戲
駱惠寧的「任務」可從他履新後首次記者會看到端倪。在對港人的「開場白」裏，他指出：「對香港來說，『一國兩制』是最大優勢，我將繼續帶領中聯辦的全體同事，忠實地履行職責。相信在林鄭特首、特區政府和社會各界共同努力下，一定能確保憲法、《基本法》在香港全面貫徹實施；一定能確保『一國兩制』行穩致遠； 一定能確保香港長期繁榮穩定，對此我充滿信心。」
這番簡短言論既重申了在香港實施「一國兩制」，亦指出香港社會上下是確保「一國兩制」行穩致遠的關鍵，同時還呼應中央在中共十九屆四中全會言明的「一國兩制」原則底線及要求，即「健全依照憲法和《基本法》對特別行政區行使全面管治權的制度」。
甚麼是「一國兩制」？
提及「全面管治權」，必然涉及它與「高度自治權」之間的張力。中央當年提出「一國兩制」構想和起草《基本法》時，沒有說明中港關係當中許多不清晰之處，導致「一國兩制」應該如何實踐，言人人殊。在這種情況下，當中央在2014年發布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，指出它對香港擁有「全面管治權」時，許多市民心理上接受不了，批評中央肆意踐踏「港人治港、高度自治」。
在去年10月底的四中全會上，中央提出全面準確貫徹「一國兩制」與高度自治方針，一方面強調「一國兩制」是港澳兩地保持長期繁榮穩定的最佳制度，而它作為一項制度創新，需要在實踐中不斷完善；一方面指出「兩制」從屬和派生於「一國」，必須「維護憲法和《基本法》確定的憲制秩序」，具體體現是維護中央在香港行使「全面管治權」。港澳辦主任張曉明隨後就此作出明確解讀，詳列屬於中央的十項權力。
香港社會應看到，要讓香港持續享有「兩制」優勢，關鍵是堅持「一國」原則。這是必須正視的政治現實，中央的原則底線從取締「香港民族黨」、立法會議員宣誓風波等事件中清晰展現。惟必須強調，中央重視「全面管治權」，並不意味着「高度自治權」的喪失。如果香港沒有「高度自治權」，為甚麼基於人大「八三一」決定制訂的政改方案當年會被香港立法會否決？如果香港沒有「高度自治權」，為什麼中央一直未強硬介入處理反修例風波？
在反修例運動加劇中港矛盾、「一國兩制」前景受到部分人質疑的背景下，有關「全面管治權」和「高度自治權」的爭議難在頃刻間平息。如今中央派駱惠寧出掌中聯辦，反映中央意識到「一國兩制」在香港遭遇逆風，不能靠技術型官僚解困。改用駱惠寧這樣的政治型幹部，也許正是希望這類政治人才發揮「聯絡」作用，把中央治港政策說明白，同時也更準確地理解香港社會問題，從而協助特區政府有效施政。駱惠寧曾成功重建山西政治生態，正如其所言，來香港工作對他而言確是「新使命，新挑戰」，他能否幫助香港重回正軌，我們拭目以待。