馬克龍直批北約腦死亡　歐盟面臨存在危機？

法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）在周四（7日）刊出的《經濟學人》訪問中，嚴詞批評有70年歷史的軍事同盟北大西洋公約組織（NATO），形容北約正在經歷「腦死亡」，同時也指明美國和土耳其在戰略決策上並無與其他盟國協調。當被問及是否仍然相信北約的「集體防禦」條款時，馬克龍甚至不置可否地拋下一句「我不知道」，惹來美國和德國異口同聲地反駁。
在特朗普主政美國的年代，馬克龍的言論固然可以理解，但北約之問題其實早見端倪。從2003年美英聯手入侵伊拉克、2011年軍事干預利比亞、再到近年的伊朗核協議（JCPOA）、土耳其購入俄羅斯的國防設備，以及派軍入侵敘利亞東北部，皆可見NATO成員國在後冷戰時代，早已變得貌合神離。雖說馬克龍的言論惹火，但他或許只是那說穿了國王新衣的小孩，提醒歐盟在國際秩序走向多極的年代，該重新思考如何自處。

二戰後，各國的勢力平衡走入重塑階段，隨着蘇聯在1945年2月的雅爾塔會議（Yalta Conference）確立了其東歐的勢力範圍，間接催生了北約的成立。1949年，美國、英國和法國聯手倡議成立軍事同盟，以防範蘇聯的勢力伸進「自由世界」。而在《北大西洋公約》第五條條款中，各締約國同意，若其中一名成員國遭武裝攻擊，則應視為對全體締約國的攻擊。因此，集體防禦不但將各個締約國的軍事實力和命運連成一體，同時亦將世界劃分成二元對立的冷戰格局，直至1990年代共產陣營垮台。

天下無不散之筵席，北約成員國在冷戰結束後失去了蘇聯這共同的稻草人來維繫友誼，利益分歧和脆弱的信任陸續浮現。儘管在冷戰後的首場軍事行動中，北約內部對介入南斯拉夫內戰有所分歧，惟此僅是流於行動方式，而非戰略目標。不過，到2003年英美兩國因子虛烏有的指控，揮軍入侵伊拉克，歐洲諸國對美國的支持便漸見分裂。當年，在英國牽頭的「撐美國、打核武」的公開聲明中，雖然有西班牙、葡萄牙和意大利等國支持，但缺少了德、法兩位核心成員國對戰爭的支持。其後，2011年利比亞爆發內戰，儘管美法兩國因要阻止利比亞制定以黃金作本位的貨幣，用以保持美元和歐元的市場地位，再度聯合陣線，出手攬局，惟德國鐵娘子默克爾卻選擇明哲保身，隔岸觀火。跨大西洋同盟的核心成員貌合神離，其實早可見於特朗普出任美國總統之前。

與美國和土耳其的背離

對外，從北約多次東擴可見，他們試圖以俄羅斯作為假想敵，試圖以此維繫歐洲與美加之軍事關係。然而，這做法本身便甚有爭議，除了歐洲多國始終依賴俄羅斯之能源供應外，德國總理默克爾亦欲維持與俄羅斯總統普京之關係。對內，2017年特朗普入主白宮後，北約的內部不和更正式搬到檯面。特朗普不但公開質疑集體防禦的意義和價值，亦向北約的盟友施壓，要求諸國提高國防預算的比例，以滿足北約要求的門檻（只有美國、英國、拉脫維亞、希臘和愛沙尼亞達到要求）。在伊朗核問題上，特朗普一意孤行退出由德、法有份促成的JCPOA，使得兩國須另覓渠通，協助伊朗出口石油，並嘗試以美元以外的結算機制，避過經濟制裁。但觀乎現時不斷升溫的局勢，JCPOA大概亦都返魂乏術。

除了美國的背信棄義，近年北約另一名成員國土耳其的外交政策，同使北約內部大感困擾。從前，土耳其作為組織唯一的阿拉伯成員國，在地緣政治上可助北約抗衡和圍堵蘇聯的保加利亞、亞美尼亞和鳥克蘭，並作為分隔北約和蘇聯的戰略要塞。可是，土耳其不但在2003年反對伊拉克戰爭，更在2015年俄羅斯介入敍利亞後，漸走上「獨立自主」的外交路線，既不願受美國的擺布，又不願意完全倒向俄國。情況有如埃爾多安（Recep Erdogan）引入與北約不能兼容的俄羅斯防空系統S-400，以及月前借消滅「恐怖分子元素」之名，出兵入侵敘利亞東北部。這都使德、法為首歐洲諸國側目，馬克龍質疑北約之同盟基礎，實在不無道理。

俄羅斯是否歐洲的敵人？

天下大勢，合久必分，分久必合，本世紀的世界格局走向多極，已是不言自明。在當前的大國博弈中，冷戰時期的意識形態對峙，早被本土主義的利益取代，成為外交決策的基調。過去只問「姓資姓社」的零和格局，如今亦演變成既競爭又合作的正和博弈。在《經濟學人》的專訪中，馬克龍公開向俄羅斯總統普京提出三條路徑：要麼成為超級大國，要麼甘作中國附庸，要麼重新與歐洲建立盟友關係。

無可否認，近年歐美國家對俄羅斯的態度，堪比重臨冷戰時期的意識形態對峙。這亦解釋了為甚麼馬克龍的訪問刊出後，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）、德國總理默克爾等均不置可否，加拿大總理杜魯多重申北約之重要。然而，政治本無永遠的朋友和敵人，當歐盟國家與美國、土耳其漸行漸遠，馬克龍點出歐盟正面臨存在危機，及須重建自主性，不正是逆耳忠言？

馬克龍在訪問中提出替代方案，老調重彈歐洲建軍對政治融合之重要。馬克龍有意藉「永久合作架構」（PESCO）來籌建軍隊，應對國際格局走向多極，確實符合歐洲未來發展和戰略自主。雖就PESCO由籌備、落實到融合，實非一代領袖能完成的世紀工程，但去年底，23個歐盟成員國已啟動歐洲防衛協議，總算是向前邁出一步。馬克龍能否成為國際舞台上的政治強人，目前言之尚早，但其直批北約之弱，且重申獨立、自主的重要性，其思維與決意發展核武的一代強人領袖戴高樂（Charles de Gaulle）可謂大同小異：一個沒有核武的偉大國家，並沒有掌握自己的命運。