【電子道路收費】要打擊「老闆車」阻路　須探討按時間、距離收費

運輸署研究於中區繁忙路段實施電子道路收費先導計劃，並於本周四（5月16日）聽取中西區區議員意見，不同黨派均質疑署方建議，並未能減少私家車阻礙路面，尤其是接送企業高層的「老闆車」。政府必須對症下藥，徵費才能見效。

中區電子道路收費的主要目標，是減少10%至15%車流，從而令道路更暢通，提升空氣質素。不少道路使用者希望收費能有效打擊「老闆車」。根據運輸署資料，2017年進出中環核心區的車輛，每日平均有503,400架次，在繁忙時間，當中四成半為私家車，貨車和電單車只有一成半，巴士和小巴只佔一成左右，佐證私家車是擠塞元兇。再者，近年中區繁忙時段道路行車速度一直在減慢，部分時速跟步行相差不遠。若果能夠減少部分私家車用量，已能讓出相當路段，提升車速。

要嚇退「老闆車」，政府建議在收費區周邊興建停車場，又運用科技打擊違泊或違規上落客。不過，這兩項措施必須建基於有阻嚇力的收費，令老闆感痛楚，棄用私家車代步，最起碼要為擠塞付出相當成本。然而，現時署方建議收費模式，未必奏效。

署方建議按「周界為本」收費，即車輛每進入一次核心區就徵費一次。 固然，「不同時段、不同收費」是方法之一。這意味着，當老闆車在上下班或午飯時間流連在中區鬧市，收費會較其他時段高。不過，這種做法有兩個後果。

首先，由於系統沒有辦法辨別誰才是「老闆車」，收費太高會「連累」一般用者。但若然收費太低，「老闆車」就不會就範。官員解釋收費計劃時，仍未透露價錢，區議員和外界難以評論費用是否合理，討論難以具體。第二，縱使官員解釋車輛每次駛經收費點也需付費，一如新加坡的做法，但政府必須仔細設計站點，達致滴水不漏，否則司機仍有機會駕車兜圈，直至接載老闆離開收費區，未能減少車流，收費效用會被打折扣。

較公平的收費模式，是按停留收費區的距離或時間收費。停留收費區時間愈久，總收費會愈高。這既可達致能者多付，亦可減輕短時間進入區域的車輛的徵費。新加坡正在測試新技術，利用衞星系統，配合安裝在道路的藍芽信標，記錄計算車程距離。測試成功的話，當地於2020年逐漸取代現有逐次收費模式。港府曾以技術未成熟為由，傾向在先導計劃沿用主流按次收費，但隨着技術成熟，政府應適時探討更公平付出擠塞成本的方法。

話說回來，運輸署對電子道路收費的建議，也有可取之處。巴士、小巴、校巴等集體運輸工具獲輍免收費，的士不獲豁免但收費較私家車低。的士團體一向反對徵費，因為政府歸類的士為公共交通工具，徵費的話，空載的士不會願意進入收費區覓客，收費區的士不足，乘客不會得益，的士之公共運輸功能也會受制。此外，對私家車用家來說，若然電子道路收費能夠令他們轉用的士，也能減少道路車輛數目。

當然，的士佔中區交通流量不容少看，運輸署統計佔繁忙時間交通流量約三成。運輸署應嘗試減少空載的士佔用路面，故要維持收費。另一方面，署方應容許徵費轉嫁乘客，保障司機該程收入。同時，收費應較私家車徵費低，乘客才有誘因轉用的士。

倫敦和新加坡兩個推行電子道路收費的城市，並無豁免的士收費。在倫敦收費區，為進一步提升空氣質素，除了黑色的士外，其他的士及電召車輛在今年四月起也要徵費。在新加坡收費區，的士要支付電子道路收費，價錢較電單車貴，但較巴士和重型貨車便宜。港府在釐訂的士徵費時，需要在減少多餘的士車流與吸引市民轉搭的士之間取得平衡。