各國角力爭歐洲委員會主席　歐盟改革仍見漫長

擁13億人口，全球人口最多的民主國度印度持續一個月的大選快將結束之際，另一場涉及五億人口的超國家選舉——歐盟議會選舉亦將在下周舉行。本來在此次選舉中最吸引眼球者，為原本決定在三月底脫歐的英國是否參與歐盟選舉。不過隨英國國內為脫歐協議僵持不下，脫歐限期一再延遲，英國亦仍須參與選舉。最新民調顯示，脫歐派領袖法拉奇（Nigel Farage）新成立的「脫歐黨」（Brexit Party）大幅領先兩大黨保守黨及工黨，更有在國內大選超越保守黨之勢，引起唐寧街強烈震盪。

至於在歐洲大陸，各國極右疑歐政黨目睹英國的脫歐亂局，紛紛放鬆對歐盟的攻撃，三年前至少歐盟各國有15個政黨主張在其國內舉行脫歐公投，今天不再復現。反而反歐盟最力的意大利聯盟黨領袖，去年在大選勝出後成為副總理及內政部長的薩爾維尼（Matteo Salvini）最新的競選口號，竟是「常識歐洲」（Common-sense Europe），稱要改造歐盟而非瓦解歐盟，要把歐盟成為一個重視國安、共同管理移民問題，並以「民族優先」的方式處理經濟問題。

而歐盟亦積極在選舉制度上改革，冀以增強歐盟的認受性。在此選舉前，歐洲議會已訂出一套新的「領前候選人」（Spitzenkandidat），讓歐洲政黨在大選前先選一名候選人，然後令在選舉贏出最多議席政黨的該名候選人擔任歐盟委員會主席。此類似是西敏宮式議會制的選舉制度，由勝出政黨的黨魁自動成為候任首相或總理如出一轍。

現任歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）早已聲言不再連任，因此同屬中間偏右的歐洲人民黨，在民調中領先的「領前候選人」韋伯（Manfred Weber）便成為下屆歐盟委員會主席大熱。事實上這套「領前候選人」在上屆歐洲議會選舉經已試行。當時容克在人民黨黨內初選中勝出，成為委員會主席人選，而人民黨於大選中成為第一大黨，亦令容克最終經歷三個月磋商後，被歐洲理事會委任為委員會主席。

在此之前，歐盟委員會主席一職一直為各國政府磋商而產生。由於要平衡歐盟28國利益，當中談判甚為繁複，最終也出現了一些不知名但不會得失各國的技術官僚。容克雖然是人民黨捧出的候選人，但此前僅是小國盧森堡的首相，國際知名度不高，直至在英國脫歐談判中與文翠珊頻頻交手，方得媒體的廣泛報導。現時的「領前候選人」制度，令歐盟委員會主席候選人在競選時已經可以爭取曝光，提升知名度，又可與其他候選人同場辯論，闡述其政見，趁此與選民接觸，以擺脫歐盟一直予人官僚離地之印象。

另外以歐洲議會來說，各國政黨因其意識形態，各自組成跨歐洲政黨，要擺平黨內有黨可導致的爭拗卻絲毫不易。如匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）治下，本屬歐洲人民黨的青年民主黨（Fidesz）愈趨右傾，月前青年民主黨在全國宣傳，指歐盟的開放移民政策由猶太富商索羅斯（George Soros）幕後操縱，宣傳單張便印有容克照片。此反猶反歐盟的陰謀論引起人民黨強烈反彈，最終大選前夕凍結青年民主黨的會籍。

除了黨中有黨所引起的內部矛盾外，歐盟制度架構重疊，職權不清亦為一大問題。歐盟行政機關主要分為歐洲委員會及歐洲理事會，兩會皆有一名主席。歐洲委員會主席容克，在「領前候選人」的新制度下，開始確立為類似「歐盟總理」的角色，而曾任波蘭總理的歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk），則類近「歐盟總統」。然而於《里斯本條約》下，歐盟既非類似法國的總統制國家，又非類似德國的議會制國家，委員會及理事會主席之間職權並未有完全的分工，此前在巴羅佐（José Manuel Barroso）及范龍佩（Herman Van Rompuy）分掌委員會及理事會時期，便出現過職能上的競爭。

在「領前候選人」進一步確立下，無疑能增強歐洲委員會主席的認受性，然而在歐盟超國家體制下，無論是「歐盟總理」還是「歐盟總統」，亦難免受德法等大國之掣肘。此次人民黨雖推出本為德國基社盟成員，有德國總理默克爾公開撐腰的韋伯作「領前候選人」，法國總統馬克龍為首的其他成員國卻唱反調，稱不認同有必要緊跟此套制度。就算下周五億歐盟公民果真選出了人民黨，韋伯要順利當上委員會主席，似乎仍要建制內部經歷一番漫長的討價還價。如此繁複的官僚體系，正是歐盟長期惹人詬病之主因。

其實歐盟匯集了28個民風不同，經濟發展各異的國家意志，各國七嘴八舌，每每要經歷漫長時間達成共識實屬正常。然而各國疑歐民粹主義之崛起，英國脫歐之重擊，都迫使歐盟改革其複雜臃腫之架構，擺脫其離地官僚的形象，定立出更快更有效率達成共識之制度。其實一個現代歐洲超級國家，畢竟是破天荒的宏大藍圖。不過當初歐洲人民在二戰的虛墟中重建其家園，走到了今天歐盟的規模，亦是得來不易。歐洲一體化的前路雖是漫長而艱難的，卻沒有退路。