韓國「慰安婦」傷痕未消　日本政府應正視歷史罪責

日本和韓國的「慰安婦」爭議，簡單而言只關乎一個問題：一句「對唔住囉」算不算真誠道歉？韓國不予承認，日本反指對方出爾反爾。
「慰安婦」的歷史罪責早已大白於國際社會，日本政府若有心「完全且不逆轉地」解決問題，不應該再轉移視線、閃爍其詞，而應鄭重向韓國受害人道歉謝罪。

2015年12月，韓日政府達成協議，首相安倍對「慰安婦」一事「表示歉意」，並撥款10億日圓設立基金會，以作賠償及善後，「完全且不逆轉地」解決問題。但韓國社會認為日本只是用錢了事，並沒有尊重受害人感受和意願。青瓦台2017年易主後，總統文在寅下令檢討，最終於本周三（11月21日）宣布解散基金會。日方批評韓國出爾反爾，外相河野太郎認為做法「不可接受」，安倍希望韓國遵守國際條約責任。

韓國違反了甚麼承諾？

先要釐清的是，韓國政府是否違反國際條約，在法律上背棄承諾。2015年12月韓日政府達成共識之時，僅由兩國外相舉行記者會，各自宣讀聲明，其間沒有簽署任何文件，所謂「協議」根本沒有文本。其次，聲明內容有別於一般國際條約，例如沒有用上「締約方須」等具約束力字眼，且並未提違約後果。

更甚的是，韓日外交部其後公布的聲明內容亦有出入。日方版本指出，只要日本政府「履行第二點提及的措施」，即賠償10億日圓及善後，「慰安婦」問題就可完全且不逆轉地解決。但韓方版本的字眼卻是「履行以上提及措施」。若屬後者，則可能包括更廣闊的意思，例如日本政府負責任、首相真誠道歉等。

重點不是哪個解讀才是正確，而是它反映出安倍的說法站不住腳：日韓外相採取宣讀聲明的方式，並沒有指定哪個版本為準，稱不上國際條約。退一步說，協議無法在國際法上執行，但仍為兩國政府的政治承諾，具有政治和道德的約束力，然而，哪一方有違道德、不堪信賴？

日本責任未體現

當年韓日達成協議後不到一個月，安倍竟在日本參議院重申，沒證據顯示「慰安婦」是強徵而來，並非戰爭罪行。日本外交部亦屢次否認「慰安婦」是性奴，時任外相岸田文雄曾言「性奴隸」的說法不符事實。凡此種種，不但被韓國外交部批評為破壞協議，「慰安婦」倖存者及受害人家屬聽在心裏，更可謂二次創傷。

除了韓國，不滿日本政府的還有聯合國專家。聯合國消除對婦女歧視委員會在2016年的日本報告中，批評日本政府與韓國達成的協議，並沒有以受害者為中心，「一些『慰安婦』直到臨終」，日本「也沒有明確承認對她們遭受的嚴重侵犯人權行為負責」，日本政府更從教科書中刪走「慰安婦」的內容。

相反，委員會在今年的韓國報告中，認同青瓦台政府檢討原本協議，並促請韓方考慮受害者和倖存者的意見，尊重真相。事實上，協議中「表示歉意」的說法本已含糊其詞，韓國受害人曾明言「我們並非沒有錢」，爭取的是日本政府為罪行公開道歉，承擔法律後果。文在寅亦曾要求安倍政府真誠道歉，願意退還賠償，只是不得要領。另一方面，日本屢以2015年協議為擋箭牌，稱事件已「完全且不可逆轉地」解決。

周三，安倍指斥韓國要「負責任的應對」，「遵守國際承諾」以促進「國與國之間的關係」，但其政府以至右翼陣營更應該反躬自省，是誰不負責任，有違國際社會的期望。對於二戰暴行，日本是否已經深切痛悟，如德國那樣痛改前非？抑或仍自囿於民族主義的迷障，以為10億日圓就可以遮掩無比醜惡的過去？