垃圾徵費三大挑戰　還看政府減廢決心

拖延多年的垃圾徵費終於有期。環境局將於本月14日向立法會提交草案，期望2020年底落實都市固體廢物徵費。
社會主流認同垃圾徵費，惟對實際執行不無憂慮，箇中挑戰值得局長黃錦星正視。更何況垃圾徵費只是手段之一，要真正環保減廢，政府必須一改「佛系」作風，議而有決地落實多項措施。

多年以來，垃圾徵費只聞樓梯響，不少人左盼右望仍未見政府提交法案。至上周三（10月31日），環保局公布按袋徵費計劃，但社會關注已久的執行問題，似乎未見圓滿答案。在徵費計劃下，住戶必須購買指定垃圾袋，方能棄置垃圾。但以公屋屋邨為例，住戶只會在每層的垃圾桶棄置垃圾，難以監管他們投進去的是否指定垃圾袋。再者，亦有私人屋苑採用垃圾槽，住戶要將非指定垃圾袋送走，更是輕易。

這個困難，環保局不是不知道，局方報告指出紐約等城市的住宅亦是多層大廈，難以執行按量收費，所以沒有推行計劃。對於這點，局長黃錦星強調，1,500元的違例罰款具阻嚇作用，局方亦考慮開發手機舉報程式。不過，只要監管存有漏洞，市民認為自己不會給逮個正着，1,500元罰款亦未必見效。

減廢不能單靠垃圾徵費

同樣用錢未必能解決問題的，還有第二個挑戰——減廢。收費始終是手段，政策目標是減少廢物，但定價面對兩難局面。若然太貴，將令基層市民百上加斤；若然便宜，那便不痛不癢，未足以令市民刻意減廢。正如徵收膠袋稅後，有數據顯示膠袋使用量回升，反映民眾已消化新增成本，沒有改變行為習慣。

所以，政府若要實現早前定立的願景，在2022年將都市固體廢物人均棄置量減少四成，單靠垃圾徵費肯定不足成事。在廢物處置的理念上，棄置應該是最後手段，若能回收的就應該回收。但眾所周知，社會目前尚未培養廢物回收的習慣，部分原因在於不夠便利，例如大廈通常只在大堂設置分類回收箱，住戶遂取近捨遠。此外，本港剩食問題嚴重，都市固體廢物中的最大來源是廚餘，佔整體棄置量三成多。但由家居以至食肆，廚餘回收都遠遠未達普及。

事實上，多管政策乃相輔相成。以食肆為例，垃圾徵費計劃生效後，他們棄置剩食也要按重量付費，若然政府提供免費或非常便宜的廚餘回收服務，商戶自然樂意參與。要透過政策改變行為習慣，單靠收費和罰款往往不足以成事，還須考慮選項比較、框架效應等心理因素。

多項措施欠時間表

再者，要垃圾徵費達到減廢目標，政府還有第三個挑戰：「佛系」習慣。局方提交給立法會的文件雖然指出，下一步會從加強廢物分類、回收廚餘等多方面着手，務求減少廢棄物，但多數流於「討論」、「研究」、「先導」等層面，似乎在重蹈覆轍，將推動垃圾徵費的緩慢速度應用於其他減廢政策。

舉例而言，芬蘭、瑞典等國家早已廣設逆向自動售貨機，以贈款鼓勵民眾回收膠樽，香港社會有聲音要求效法。環保局的文件雖然承認這種做法已在多個城市廣泛使用，並具體指出可在容器上附條碼，由回收機掃描識別後，向合資格者提供退款，但局方卻沒有任何時間表，只謂要先推行先導計劃並檢討成效，再作打算。在廚餘方面，環保局承諾推出工商業廚餘先導計劃，但亦要再視乎經驗和廚餘處理回收中心的發展進程，對於何時才能落實全面廚餘收集，文件隻字未提。

在公布垃圾徵費後，局長黃錦星被問及其他更廣泛的減廢政策，他多次以「教育先行」和「加強宣傳」來回答。例如塑膠回收，他只謂「初步的想法是用三區為先，細節會容後公布」，甚至2020年能否通過方案、落實都市固體廢物收費，他都說「言之尚早」。由此可見，政府的減廢計劃縱有路線圖，卻未見時間表，社會難免憂慮各項措施將會議而不決。

環保理念固然要潛移默化、假以時日，但速度緩急，卻端賴政府能否引導民眾培養減廢習慣。更何況香港堆填區已見飽和，垃圾棄置問題迫在眉睫，政府更應該改變「佛系」作風，快步帶領社會減廢。