【走私瀕危物種】象牙管制姍姍來遲　打擊黑市須成重點

漁護署昨日（4月23日）宣布，《2018年保護瀕危動植物物種（修訂）條例》將從下月1日正式生效，香港將如期啟動象牙貿易管制三部曲。在新條例下，香港將加強管制進口及再出口象牙及大象狩獵品，以及加重罰則上限至罰款1,000萬元及監禁十年。港府為淘汰象牙貿易調整法例，雖是進步之舉，但在法例、執法、與國際組織配合等方面，香港仍有大量持續改善的空間。另外，香港較內地遲四年才禁絕象牙貿易，象牙未能在內地銷售，未來或會湧向香港，使香港面臨更猖獗的象牙走私及黑市交易。港府不能再坐以待斃，需嚴肅看待問題、主動出擊。

香港象牙貿易管制三部曲
1. 5月1日起，禁止出口及再出口大象狩獵品及《公約》後象牙
2. 8月1日起，禁止進口及再出口《公約》前象牙，並向本地市場的《公約》前象牙施加許可證管制
3. 禁止為商業目的管有任何象牙，整個計劃於2021年12月31日完成
內地當局已從2017年12月31日開始全面禁止象牙貿易。

白市黑道混雜　 宜提高罰則恫嚇

香港是全球三大「野生動物走私中心」之一，有關法例早應修訂，但走私問題多年來未獲政府重視。1975年聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES，下稱《公約》）成立，1989年非洲象從附錄II 提升至附錄I，並從1990年開始禁止國際間的象牙貿易，至今已經28年。此後，國際象牙貿易只能靠走私，攸關大象性命。其中，香港和內地是較大的走私市場。

當然，不得不提的是，對於《公約》禁貿前後的象牙交易，香港有不同的規定。《公約》前的象牙不可再出口作商業用途，但可在漁護署登記及領取「管有許可證」的情況下，在本港買賣。因此，《公約》前象牙在本港交易是合法。《公約》成立後，獵殺大象屬非法，因此任何人在本港管有《公約》後象牙，都屬違法。不過，因為肉眼辨識困難，非法交易得以蒙混過關。

是次法例修訂前，在香港走私最瀕危的「附錄I 物種」，最高罰則為罰款500萬元及監禁兩年；修訂之後，最高罰則調整為罰款1,000萬元及監禁十年，而且舊法例區分商業與非商業行為，而新例將兩者劃一，可增強恫嚇力。

上調罰則非終點　 應搗破走私鏈

固然，政府已就禁止象牙交易訂立三部曲，若然執法薄弱、監管不力，則立法的苦心會付諸東流。香港是自由港，每年有上千萬貨櫃出入，海關抽檢亦難免有漏網之魚。截至2016年海關僅有九隻偵查犬，能撬動的只是冰山一角。另外，禁貿前象牙的合法登記制度也存在漏洞，政府只登記原牙及製品的重量，但疏忽細節，縱然政府在2015年推出十項加強措施，但成效不彰。傳媒曾報道，由於識別困難，部分執法者看到象牙「有文件」就不會深究，更遑論鑑定市場上小塊的象牙製品。

打擊非法象牙交易，除了要有法例保障，在執法層面亟需技術支持。事實上，全世界能利用碳-14技術推斷象牙年限的實驗室寥寥無幾，香港早與其中兩間合作。不過，基於技術難度及成本，這種手法只適用於大宗走私案，難顧及零星交易；而漁護署的執法思路仍停留在「找出象牙就成功」，只要檢測出是哪年代的象牙，卻較少配合實驗室將標本在審判完成前送出、幫助找到走私源頭。

內地刑法嚴厲，若查獲走私象牙，最高可判無期徒刑，比香港的十年之刑要重得多。內地海關近年也加大偵查力度，檢驗來自非洲的貨物，《香港01》曾報道，走私者反覺香港規管略鬆、「方便」的中轉站。

可見，香港政府不是沒有行動，只是行動太遲，而且行動不夠，整條象牙非法交易鏈，從偷獵、走私到貿易，香港都不能從任何一環免責。法例尚有改善空間，例如現時非法野生動物交易背後或涉及集團式經營，曾有立法會議員建議，有關罪行需納入《有組織及嚴重罪行條例》處理，以打擊「集團犯罪」。是次政府管制象牙交易的決心，雖姍姍來遲，也算是一個小進步，偵緝隊伍的規模及執法能力等，仍有很多改進空間。

香港是次修訂法例，是迫於全球打擊非法獵殺大象及管制象牙交易的大潮，加上內地關閉交易市場，不得不隨之轉型。在動物走私問題上，港府常處於被動位置，留下彌天漏洞。近年國際包括內地在管制象牙交易的各項舉措已見進步，最應為香港的執政者反思的，是作為利害相關的一方，不應待最後一刻才開始採取措施。對於未來可能出現的黑市象牙猖獗，以及其他走私品如犀牛角、魚翅、亞洲龜等等，社會期望政府能主動出擊解決問題，而非事後撲火，這才是政府應有的執政之道。